今天小編分享的财經經驗：啟程“國際化”，沈陽的路怎麼走？，歡迎閱讀。
省會城市國土空間總體規劃全部獲批，少數拿到了 " 國 " 字頭乃至更高的定位。這當中，沈陽是一個，獲批 " 東北亞國際化中心城市 "。
日前，《沈陽市建設東北亞國際化中心城市行動綱要》（以下簡稱 " 綱要 "）發布。這是沈陽獲批具有 " 國際化 " 定位的城市性質後，正式明确 " 路線圖 "。
" 中心城市 " 是光環，更是國家期許。眼下，全國 27 座城市 GDP 突破萬億元，東部沿海不必多說，中西部城市如重慶、成都、武漢等也在萬億城市中占據着重要位置，東北地區卻一直沒有城市晉級。
以去年的經濟數據來看，沈陽已經進入了 " 決賽圈 "，GDP9027.1 億元，比上年增長 5.2%，分别高出全國和全省 0.2、0.1 個百分點，這是沈陽連續 3 年超過全國、全省平均線。面向 2025 年，GDP 預期增長 5.5% 以上。
沈陽政府工作報告中關于 2025 年的工作安排，" 全力提升城市發展能級，加快建設東北亞國際化中心城市 " 被排在了首位。可以說，建好 " 國際沈 "，既是沈陽產業更新的新動能，也是東北全面振興的新引擎。
但客觀來講，沈陽的外資外貿水平，對比沿海發達城市甚至中西部中心城市，都有不小差距。啟程 " 國際化 "，沈陽的路怎麼走？
一、定位更新
《沈陽市國土空間總體規劃（2021 — 2035 年）》中，沈陽的城市性質被确定為 " 遼寧省省會、東北亞國際化中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市 "。
這是沈陽首次獲批具有 " 國際化 " 定位的城市性質，也是沈陽新版國土空間總體規劃中的最大亮點。
一個背景是，沈陽、杭州、南京等城市，都曾努力想成為第十個 " 國家中心城市 "。但新版國土空間總體規劃中，" 國家中心城市 " 表述不見了，取而代之的是各類不同層次的 " 中心城市 "。
中國區網域經濟學會副會長兼秘書長陳耀告訴城叔，雖然沈陽未能圓夢 " 國中 "，但 " 東北亞國際化中心城市 "，更符合沈陽當下的發展需要和城市特征。
陳耀進一步表示，從區位上看，東北是我國連接俄羅斯、蒙古、日、韓東北亞經濟圈的核心地帶。而在東北區網域中，綜合城市能級、工業基礎、科教資源來講，沈陽的城市資源禀賦首屈一指。
從開放程度看，沈陽曾是東北對外開放較早的城市。現今有中歐班列（沈陽）集結中心、桃仙國際樞紐機場、大連港等遼寧六港作為出海通道，以及沈陽綜合保稅區、中國（遼寧）自由貿易試驗區沈陽片區、中德（沈陽）高端裝備制造產業園等國家級開放平台，沈陽在開放上也有一系列優勢條件。
可以說，東北唯一的 " 國際化中心城市 "，沈陽當之無愧。但獲得 " 東北亞國際化中心城市 " 的新定位，不代表沈陽現在的國際化程度就很高。
在新一輪國土空間總體規劃中，沈陽并不是唯一有 " 國際性 " 定位的城市。同為國際化城市，因前綴表述不同，彼此也有差異。
" 國際大都市它也是分層級的 "，陳耀認為，如北京為國際交往中心，上海為國際經濟、金融、航運、貿易、科創中心，面向的是全球。沈陽的 " 國際化 " 定位，更多是強調面向東北亞特定區網域。
圍繞新定位，沈陽也正努力提升能級。
2024 年末沈陽市委工作經濟會議，将建設 " 東北亞國際化中心城市 "，作為沈陽 2025 年經濟工作的重點。
眼下，沈陽市建設東北亞國際化中心城市發布暨招商活動舉行，并發布《綱要》，推出了高端裝備制造、汽車及零部件等領網域 513 個應用場景，總計釋放 9283 億元投資與合作機會。這也意味着，沈陽向着 " 國際沈 " 新定位實質性動起來了。
二、產業突破
過去很長一段時間，沈陽的常見标籤都是 " 工業重鎮 "。沈陽要從 " 工業重鎮 " 轉變向 " 國際化城市 "，從數據看，并不容易。
在東北主要城市中，沈陽外資外貿處于前列水平。但對比沿海發達城市及中西部樞紐城市來看，沈陽外資就只處于中等水平，外貿規模更明顯偏低。
2023 年，沈陽實際利用外資為 12.1 億美元，與西安（12.53 億美元）接近，但到外貿規模這項數據上，沈陽（1469.3 億元）就僅為西安（3597.59 億元）的 40%。
沈陽外貿規模較低，與整個東北的經濟發展态勢不無關系。陳耀表示，" 東北這些年整體經濟增長比較慢，發展相對滞後，產業結構中傳統產業占比較大，導致可供出口的產品規模不大、產業能級不高，制約了各地開放的步伐。"
這意味着，沈陽邁向 " 國際化 "，不僅要先破解 " 東北現象 "、恢復過去的開放水平，還要更進一步提升開放能級，相當于連續進行二級跳，難度不小。
挑戰背後，也蘊藏着更大的機遇。
陳耀判斷，随着 " 國際化 " 建設，沈陽接下來一段時間内，外貿腹地會有所拓寬，東北其他地方的部分貨運會向沈陽集中。但長期看來，沈陽外貿規模還是要靠發展自身產業來支撐。
以建設國際化中心城市為契機，沈陽的產業轉型已經有所動作。
以當地支柱產業汽車為例，今年 1 月，寶馬公司投資 150 億元人民币的沈陽裡達工廠全新車型量產下線。
不久前，遼寧省委書記郝鵬等人在沈陽會見全球汽車零部件百強企業德國德科斯米爾集團董事局副主席兼首席執行官斯蒂芬 · 布蘭德爾一行。布蘭德爾表示，将在原有生產基礎上，擴大在遼投資、提升生產質效、深挖合作潛能。
" 開放是一個相互成就的過程，也是東北振興的重要路徑。" 陳耀表示，沈陽引入國際資本、技術和人才，可以促進產業轉型更新，特别是擴大新興產業占比。更重要的是，加深和外資的合作，能夠倒逼沈陽對标國際營商環境和規則，建立相适應的體制機制，實現制度性開放。
而日韓、歐洲企業，也面臨美國加征關稅的壓力，需要尋找新的貿易合作對象。沈陽基于與日韓、歐洲較為密切的經貿關系，應抓住時機，憑借人工、原材料等成本優勢，加深對外合作。
具體來說，沈陽可以依托自貿區、中德產業園等開放平台大膽探索，圍繞投資貿易便利化、自由化，逐步破解體制機制上的制約因素，引領東北的高水平開放。
三、通道建設
在沈陽新版國土空間總體規劃中，與 " 東北亞國際化中心城市 " 定位相輔相成的，還有一個 " 國際性綜合交通樞紐城市 "。
近年來，沈陽憑借中歐班列、桃仙國際機場等載體，已成為東北區網域物流和交通的重要樞紐。
以中歐班列為例，有分析指出，中歐班列從沈陽經滿洲裡到達歐洲主要國家地區的運行時間為 15 天左右，運價為空運價格的五分之一，與海運價格基本持平甚至略低，與公路相比每噸成本降低了一半以上，且中歐班列的直達特征極大降低了中途換裝成本，但運輸周期卻僅為海運的三分之一。
中歐班列所具備的成本和時間競争優勢，大大降低了企業對外出口的門檻，為沈陽的國際化奠定了競争優勢。
但從國際化水平看，沈陽仍落後于中西部中心城市。
據中歐班列網數據顯示，2024 年沈陽發行中歐班列為 676 輛，在東北區網域遙遙領先。但對比全國來看，沈陽中歐班列開行量與超 2000 列的西安、成都、重慶、鄭州等第一梯隊城市差距較大，也低于長沙、武漢等中部中心城市。
為放大開放優勢，《綱要》提到，拓展 " 空陸海網 " 開放通道，到 2030 年，推動國際國内通航點達到 150 個以上，中歐班列（沈陽）集結中心年開行數量達到 3000 列以上。
實際上，即便在東北區網域，沈陽的交通樞紐地位也受到其他城市挑戰。
2024 年 7 月，中國民航局聯合國家發展改革委發布《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》，将哈爾濱機場列入全國十大國際航空樞紐，這也是東北地區唯一的國際航空樞紐。
實際上，沈陽與哈爾濱近年來圍繞航空樞紐展開激烈争奪。2024 年，哈爾濱太平機場以 2379.3 萬人次的旅遊吞吐量，略高于沈陽桃仙機場的 2374.4 萬人次，在機場能級競争中暫時領先。
對此，沈陽市 " 十四五 " 綜合交通運輸發展規劃中曾明确表示，沈陽航空樞紐地位面臨區網域競合挑戰。比如，根據國家航空樞紐定位，哈爾濱為國際航空樞紐，而沈陽僅為區網域航空樞紐。而大連金州灣國際機場項目獲國家批復，也會進一步降低沈陽航空中轉優勢。同時，由于桃仙機場缺少空鐵聯運集疏運網絡，對都市圈航空出行的吸引力明顯不足。
以構建國際化現代綜合樞紐為目的，《綱要》提出，建設東北亞國際航空樞紐，加快推進桃仙機場二跑道等航空重大工程，到 2030 年，構建東北亞 "3 小時航空交通圈 "。
陳耀表示，從《綱要》看，沈陽建設 " 東北亞國際化中心城市 " 的思路是比較明确的，但最終實現要取決于保障實施的執行力。
