川普矿产協定深度解析：援乌变为贪“乌”，泽连斯基为何不签？

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作者：Walker

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编者按：川普 " 王者归来 "，除了在国内开始 " 大清洗 " 外，在国外也开始马不停蹄地兑现 " 结束俄乌冲突 " 的承诺。日前，美国向乌克兰提出一项協定，要求乌方以矿产资源和基础设施偿还过去三年美国对乌克兰的援助。然而，依赖西方援助维持战争局面的乌克兰总统泽连斯基断然拒绝在協定上签字，在外人看来乌克兰得罪背后最大金主岂不是自寻死路？切莫轻下论断，让我们先看看这份矿产協定究竟有啥内容？阅读前敬请加注星标，以免错过精彩内容，谢谢！

据说弗拉基米尔 · 列宁曾经说过这样一段话：" 有时几十年都太平无事，有时几十年的事都集中在几周里发生。" 无论这话是不是列宁说的，但现在我们正好就身处这样的时代。

就在一周多之前，美国新任总统唐纳德 · 川普突然声称希望获得乌克兰的一部分矿产资源，作为对美国援乌开销的补偿。稍后，乌克兰总统泽连斯基对外表示自己支持川普的这个想法，乌克兰和美国可以签订一份矿产協定。

■围绕乌克兰的矿产资源，美国总统川普（左）和乌克兰总统泽连斯基（右）再次展开博弈。

然而，当川普政府的财政部长斯科特 · 贝森特在 2 月 12 日将美国起草的一份矿产協定带到基辅之后，泽连斯基态度突变，他在参加慕尼黑安全会议时于 2 月 15 日称已拒绝签署与美国关于乌克兰矿产资源的協定，认为该協定目前 " 无法保护 " 乌克兰的安全及利益。

那么究竟是一份什么样的協定，会让处境相当不利的泽连斯基都无法接受呢？

丧权辱国的協定

" 丧权辱国 " 这个词对我们中国人都非常熟悉。起初人们以为川普想要的只是乌克兰的一半稀土矿，然而，在仔细看过泄露的美国矿产協定草案之后，首先浮上腦海的正是这四个字：" 丧权辱国 "。

■一开始人们以为川普只想要乌克兰一半稀土矿。说实话当时 Walker 大人很纳闷——泽连斯基为啥连这个都接受不了？乌克兰又不是像东大那样的稀土大国。

如果你觉得 " 丧权辱国 " 这四个字放在这里太夸张，殖民主义时代常见的字眼不可能在 21 世纪的当下重现，不妨和 Walker 大人一起拆解一下美国的矿产協定草案内容。

■被泄露的美国向乌克兰递交的矿产協定草案，上有 " 机密 " 字样。

这份協定草案注明起草于 2025 年 2 月 7 日，草案的抬头明确写有 " 决定前 " 和 " 特殊待遇 " 的字样。草案的前言部分开宗明义，声称美国提出这份協定的理由是：" 美国自俄罗斯于 2022 年 2 月入侵乌克兰以来，向乌克兰提供了大量资金和物质援助 "。

注意草案前言部分的第四条写明：" 美国和乌克兰希望确保冲突的敌意方不得从持久和平后的乌克兰重建中获益 "。至于所谓的 " 敌意方 " 指的是谁，Walker 大人看到的協定草案部分内容中并没有明确，也许可以由美国任意指定吧。

为了执行这份協定，美国和乌克兰需要成立一个名为 " 重建投资基金 "（Reconstruction Investment Fund）的机构，由它来进行具体操作。

接下来我们就要看到川普想要的究竟是什么了。

草案规定，" 重建投资基金 " 的执行目标是 " 与乌克兰资源相关的经济价值 "，包括矿产资源、油气资源、港口以及双方同意的其他基础设施。

看到了吧？这哪里只是要一半乌克兰稀土矿，这完全就是要垄断乌克兰的资源命脉，与 19 世纪和 20 世纪初帝国主义对殖民地国家所做的事情如出一辙。

那么美国要控制这么大范围的乌克兰关键性资源，自己做出什么承诺了吗？毛都没有。

草案只是说，为了保证乌克兰的重建具有充足的资金供应，美国将把收到的利益中的一部分重新投入到乌克兰自然资源的开发、生产、运输，以及港口和其他基础设施中。这部分占多大比例？草案中没写，只是说美国后续将在咨询乌克兰的基础上自行决定。

而乌克兰需要付出多少呢？50%？没错，但可不只是稀土矿哦。

乌克兰政府需要把草案包含的国家资源所产生的经常性收入的 50% 交给美国政府，并且美国政府对这些收入拥有优先权。

乌克兰政府需要把未来包含在草案中的新开发国家资源所产生收入的 50% 交给美国政府，无论这些资源是由第三方还是国有企业开发和经营，并且向美国政府提供证明这些经济价值所有权（属于美国）的檔案。

你以为这就完事了？并没有。请看下图：

美国政府拥有乌克兰所有未来出口矿产的优先购买权，且该权利可以被转让。这样总该可以了吧？呵呵，当然不是。

美国和乌克兰需要成立一个 " 重建投资基金 "，由该基金而非乌克兰政府决定草案包含的乌克兰自然资源未来的开发和利用方式。

同时乌克兰还需要放弃 " 主权豁免 " 权。" 主权豁免 " 是指国家在国际法中的一种法律原则，根据该原则，一个国家不能因其政府行为而被其他国家的法院起诉或追究责任。也就是说，一个国家在其他国家的司法管辖范围内，通常不会因为其政府行为而成为诉讼的对象，除非该国家自愿放弃主权豁免。

草案要求乌克兰放弃 " 主权豁免 " 权，也就意味着当美国政府或其協定权利的受让者在協定执行过程中出现异议，可能向乌克兰政府提出索赔时，乌政府不能对相关资产进行扣押或拒绝执行。

協定草案还规定：" 本協定受纽约法律管辖，不考虑法律冲突原则 "。

看到了吧？川普当局提出的这份矿产協定草案，相当于是要一口吞掉乌克兰关键性国家资源的一半，并且根本无视乌克兰的国家主权，就差没跟乌克兰提出战争赔款的要求了。这跟殖民主义时代的那些不平等条约有何区别？

■《南京条约》是清政府在殖民主义时代被迫签订的第一个不平等条约，这东西我们并不陌生。

难怪泽连斯基不肯签署。他要是连这样的協定都能签，又何必跟俄罗斯苦战三年？更何况就算是他松口，乌克兰国内也绝不可能通过这样一份丧权辱国的協定。

川普在下大棋？

川普本人在和福克斯新闻谈到这份矿产協定时称，乌克兰将（通过矿产協定）向美国支付 5000 亿美元，否则他们就可能 " 变成俄罗斯人 "。

川普还说美国迄今为止已经在俄乌战争中花费了 3000 亿美元，再给乌克兰更多的钱将是 " 愚蠢的 "。然而，这只不过是川普无数个习惯性撒谎中较新的一则而已。

早在俄乌战争爆发后不久，Walker 大人就在 2022 年 7 月 29 日发表的文章《西方援助已高达 850 亿欧元，乌克兰人真正拿到多少？又用在何处？》中，讨论过包括美国在内的西方对乌援助情况。实际上到目前为止，经过美国国会批准的全部五项一揽子援乌计划合计总额也只有 1750 亿美元，根本不是川普所吹嘘的 3000 亿美元，而且 1750 亿美元中有 700 亿美元花在美国国内的武器生产上，相当于内循环。

■自俄乌战争爆发以来美国对乌援助总额的累积曲线。可见在拜登政府任期结束之前有一个飙升，否则还要更少。

更何况这些钱除了少量人道主义赠款之外，大部分都是以 " 租借法案 " 的形式提供给乌克兰的，乌国未来有偿还的义务。

事实上哪怕是在拜登任内，美国人在援助乌克兰的问题上也如同他们的其他对外援助一样动了很多心眼，绝非川普所描述的那种吃了大亏的 " 傻白甜 "，这方面的更多情况可参考 Walker 大人在 2024 年 4 月 12 日发表的历史文章：《美国援乌中断半年，到底是国会不批钱还是拜登政府另有打算？》。

由于乌克兰和美国之间的矿产協定最初起源于泽连斯基 2024 年 9 月访美，在川普大厦与当时的美国总统候选人川普会面时所提出的想法，因此很多人将川普现在抛出的这份矿产協定草案理解为美国更加深入地介入俄乌战争的一种 " 聪明 " 做法，俗话说就是川普在下 " 大棋 "。

■ 2024 年 9 月，乌克兰总统泽连斯基（左）在访美期间来到川普大厦与川普（右）会面。

因为乌克兰的很多重要矿藏都位于乌东地带，部分已经被俄军占领，另外一些处于交战区，而且哪怕是还在乌克兰手中的矿区，在战争条件下也不可能有人敢去投资和开发。如果乌克兰和美国签了矿产協定，那么它们就名正言顺地变成了美国的利益，川普不就有了充分的理由来帮助乌克兰驱逐俄军吗？

不幸的是，从泄露的矿产協定草案具体内容来看，川普压根就没有这方面的打算，因为他扔到泽连斯基案头的是一份后者不可能接受的協定，这份協定草案的内容也丝毫没有体现出对于乌克兰这个国家的尊重。

■顿涅茨克州的一座大型煤矿，自 2014 年顿巴斯战争爆发以来，这座煤矿就脱离了乌克兰政府的控制。

还有人辩解说川普此举是为了争取美国民众对花钱援乌的支持。美国共和党参议员林赛 · 格雷厄姆在慕尼黑安全会议上表示，川普的矿产協定是一个巧妙的策略，目的是挽回美国民众对援乌问题日益下降的支持度。格雷厄姆辩解道：川普可以对美国人说，你们看，乌克兰不是我们的负担，而是利益。

■美国参议员林赛 · 格林厄姆在慕尼黑安全会议上为川普的矿产協定辩护。

这话用来骗骗三岁的小孩子可能还行。因为以美国的地位以及此前的援乌力度，根本无需这份强横霸道的矿产協定草案，乌克兰的很多利益也已经是美国的囊中之物。更不用说哪怕是战争结束，乌克兰仍然需要美国提供长期的安全保障，而这种珍贵的保障没有任何其他国家能够取代美国的位置，乌克兰用什么来交换？

川普抛出这种帝国主义风格的矿产協定，等于是把原本装在美国兜里的利益随手扔掉，把美国政府在三年战争中所积累的威望和无形财富都挥霍了。

再者说，乌克兰也不是一个矿产资源大国。众所周知，乌克兰的优势是农业，其在国际政治中的重要性也主要体现在它的地缘位置上，而非如一众中东油霸那样的资源优势。有新闻称乌克兰的矿产和油气资源加起来价值高达 26 万亿美元，这完全是编造出来的神话。

乌克兰可能拥有欧洲最大的锂矿床，但自从 2022 年锂电泡沫破灭以来，锂的价格已经下跌了 88%，而且在世界各地都发现了大量锂储量。美国内华达州的麦克德米特火山口目前被认为是全球最大的锂矿床，储量高达 4000 万吨。可见美国不需要乌克兰的锂。

■随着电动车的蓬勃发展，过去几年里锂的价格经历了过山车式的波动。

乌克兰的重要矿产还有钴，但现在大多数电动汽车电池都使用磷酸亚铁锂，不再需要钴。至于乌克兰的页岩气，一部分已经处于俄军的控制之下，而喀尔巴阡山西部的页岩气储量地质条件复杂，钻探成本非常高昂，很难说是一个好生意。

■乌克兰境内油气资源的分布情况，粉红色为页岩气许可，绿色为油田，红色为气田。

最后还有稀土，可惜的是这只是泽连斯基为川普吹出来的一个泡泡——乌克兰几乎没什么重要的稀土矿藏，美国地质调查局从未将乌克兰列为重要的稀土来源。

■根据美国地质调查局的数据，中国、越南、巴西、俄罗斯和格陵兰的稀土储量位居世界前列。

结语：帝国主义重现

可以断定，川普对于什么美乌矿产協定并不上心，也不是认真的。Walker 大人认为他此举的最大用意在于羞辱泽连斯基，并且为后续打击泽连斯基创造借口。

如果按照川普所说的乌克兰需要付给美国 5000 亿美元，这个金额在乌克兰多年 GDP 中所占的比例，将比一战结束后协约国在《凡尔赛条约》中强加给德国的战争赔偿比例还高。哪怕是二战战败国德国和日本，也没有被施加过如此恶劣的经济要求。

■1919 年巴黎和会期间位于凡尔赛宫镜厅的和约签署现场，川普的矿产協定堪比当年战胜国强加给德国的《凡尔赛和约》。

此前 Walker 大人曾经在 2024 年 10 月 12 日发表的《Walker 大人的小碉堡：都两周了以色列还没有动手，难道不报复伊朗了？》中，对川普上台之后的情况进行过简单的预测：

" 假如川普当选，可能对全世界来说都是都是一个巨大的震动。川普从一个政治素人到第一任期，已经表现出很强烈的孤立主义倾向，但那时他身边还有不少美国的专业官僚辅佐，再加上川普初次当总统，也不可能随便轻举妄动。如果进入第二任期，一方面川普的胆子更大了，再加上他本来就是一个胆大妄为之人，另一方面他的身边不会再有太多专业官僚的制约，很难说会让他玩出什么花样来。

很有可能出现的情况就是川普利用断绝美援的手段胁迫乌克兰以土地换和平，但以泽连斯基的个性，估计不会屈服于川普这种压力。这样就会逼迫欧洲单独承担起支援乌克兰的重担，同时大幅提升各自的国防开支。随之而来的后果必然是欧洲表现出更加强烈的独立性，不会再臣服于美国的卵翼之下，美国和欧洲的裂痕明显加大。"

现在形势正在向这个方向发展。感谢川普，让我们明白，" 美帝国主义 " 这个词不是白叫的。