今天小编分享的财经经验：“生娃发钱”政策遭遇难题，生育补贴能否促进生育率？，欢迎阅读。
如果只是一张空头支票，会对生育积极性造成打击
传说中的 " 生娃发钱 "，生育补贴真的领到了吗？
今年 9 月，郑州市民郑女士生了二胎，按照郑州市鼓励生育的相关政策，她可以一次性领取补贴 5000 元。但 3 个月过去，她迟迟未能领到这笔补贴，相关部门也没给出明确的答复。
2022 年，中国开始出现人口负增长。为了解决生育难题，各地纷纷出台多种形式的鼓励生育的政策，其中最直接的就是 " 生娃发钱 "。据不完全统计，全国近 30 个省、市、县都制定了相应政策，推出程度不一的生育补贴，但其执行情况和效果存疑。
落地难题
因为按相关政策申领的 5000 元生育补贴迟迟未发放，12 月初，郑女士向社区咨询，街道办回复称：" 政策是真的，但资金迟迟没有下拨，目前还在等上级部门的通知。"
根据郑州市政府官网消息，2023 年 8 月 21 日，郑州市印发了《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施办法的通知》，自 9 月 1 日起，将实施育儿补贴制度，其中对新生儿入户郑州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分别一次性发放 2000 元、5000 元、15000 元的育儿补贴。
" 通知里明明写的是 9 月 1 号开始全面实施，为什么现在还无法申领？" 面对郑女士的疑问，街道办工作人员表示无法回答这个问题，请她咨询市卫健委。
卫健委工作人员应询表示，相关实施细则还在研究当中，目前育儿补贴如何申请、如何认定、如何发放都没有确定，暂时无法申领。
那么，细则何时出台？该工作人员表示，" 没有时间表，因为牵涉到资金来源。"
关于资金来源问题，《中国慈善家》获悉，这项补贴是由市卫健部门牵头，但并不是从生育保险内支付，而是由市财政部门支付。
" 生孩子是顺其自然的事，并不是因为有补助才生，但既然政府发布了生育补助政策，就想了解更多的内容，并不是指望用这笔钱解决什么问题。" 郑女士认为，相关部门在推出相关鼓励政策的同时，也应充分考虑执行的可行性和效果，不能只管制定不管落地。
实际上，9 月开始，郑州市卫健委就接到不少类似郑女士这样的咨询电话，他们只能一遍又一遍地去解释，但很难得到申领家庭的理解。
" 目前领不了（补贴），什么时候能领没有时间表，能领后会在‘健康郑州’或‘郑州发布’微信公众号告诉市民。" 郑州卫健委工作人员说，并称将来会出台补贴细则，比如去哪领取、怎么领取、都需要什么材料、符合什么样的条件才能领取等。
记者注意到，郑州遇到的情况并非孤例。在人民网 " 领导留言板 " 上，有不少关于生育补贴的内容，大家反映的普遍问题是申领程式复杂、发放不及时等。
比如，云南省昭通市镇雄县有市民反映，当地有关通告中承诺，市民可在 1 个月内完成 " 一次性生育补贴 " 流程，但自己光申请就用了 3 个月。" 好不容易申请完，打电话问什么时候发补贴，说没钱。" 还有市民反映：" 今年 6 月 20 日左右提交的材料，12 月份钱还未到账。"
" 相比养孩子的成本，这个补贴虽然不多，但确实会有人因此动过生二胎三胎的念头，认为能拿到钱起码说明政府鼓励生育的态度，但如果只是一张‘空头支票’，会对生育积极性造成打击。"郑女士告诉《中国慈善家》。
财政压力
在全国范围内，四川攀枝花市是首个宣布发放生育补贴的地方。2021 年 7 月 30 日，四川攀枝花市宣布对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放 500 元育儿补贴金，直至孩子 3 岁。按照这一标准，该地区的二孩、三孩家庭，每年将领取每个孩子 6000 元的补贴，三年即 1.8 万元。
公开报道显示，到 2021 年底，攀枝花市共有 701 户家庭申报该补贴，其中 650 户家庭符合发放标准，于 2022 年一季度发放了补贴金。
攀枝花市 " 打响生育补贴第一枪 " 后，甘肃、陕西、云南等地的多个市、县跟进，出台 " 真金白银 " 的鼓励生育政策，比如甘肃临泽对多孩家庭每年发放 5000 元或 10000 元补贴直至孩子 3 岁，陕西汉中对多孩家庭可分别一次性补贴 2000 元和 10000 元，云南的二三孩家庭可分别一次性补贴 2000 元或 5000 元等。
《中国慈善家》根据媒体公开报道梳理发现，迄今全国至少已有近 30 个省市县出台了相应的鼓励生育的政策。激励措施大同小异，在补贴金额方面存在一定差距，主要和当地经济发展水平相关。
在补贴额度上，各地大多呈现一孩、二孩、三孩补贴递进式增加的特点，不同城市符合条件的家庭累计可领到数千元直至上万元补贴，但各地普遍执行 " 一孩不补、二孩少补、三孩多补 " 的差异化递进式支持政策。
中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新在接受《中国慈善家》采访时表示，不仅需要对二孩三孩家庭进行补助，一孩家庭也需要有一定的生育补助。
递进总和生育率作为人口学重要的指标，2020 年中国人口普查数据显示，零至一孩的递进率为 0.88，一孩到二孩的递进率为 0.45，而二孩以上的递进率为 0.08。即 88% 的人生育一孩，45% 的人生育二孩，只有 8% 的人生育了三孩及以上。
" 对生二孩三孩的家庭给予额度较大的奖励，而对人口贡献最大的一孩家庭，反而奖励很少或没有奖励是不合理的，我们的奖励政策应该倒过来。" 原新认为，一孩生育才是提高人口的 " 基本盘 "。
今年全国两会期间，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹提交了一份《关于重视一孩生育支持的建议》，她在建议中指出，一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因，一孩生育养育体验差也是影响家庭再生育的主要因素。她建议，应当着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。
但一个不争的事实是，因为基数大的原因，如果给予一孩家庭大额奖励，财政将面临更大的压力。
郑州刚出台鼓励生育政策的时候，一度好评如潮，因为相较于多地将补贴集中于二孩、二孩身上，郑州罕见地将补贴覆盖到一孩。
但这也正是生育补贴落地难的症结所在。
" 覆盖到一孩，实际上就会面临很大的财政压力，虽然一孩每人只补贴 2000 元，但毕竟基数大，总补贴金额可能大于二孩三孩。" 一位不具名的郑州市政府相关部门工作人员告诉《中国慈善家》。
西南财经大学人口研究所教授杨成钢告诉《中国慈善家》，人口发展是国家战略，不应该因为财政理由而弱化对生育的资助。他认为，奖励补贴政策是政府信用和国家信用，因为 " 财力问题 " 而执行不到位会损害政府公信力。
" 生育补贴不但不应弱化还应该加强，但是可以采取更灵活的补贴形式，例如在生育女性的就业、婴幼儿的托育、儿童教育、购房等方面的优惠政策。" 杨成钢说。
原新也建议，国家应该从产假、陪护假、税收等其他方面，对一孩家庭给予更多关怀。
发钱能否促进生育率？
在一些地方生育补贴落地难的同时，也有人提出疑问：生娃发钱真的能促进生育率吗？
" 首先要肯定的是，对多孩家庭给予一定的现金补助和税收优惠等等，是有必要的。但是，补助应该达到什么程度才能刺激生育，并没有标准答案。" 原新告诉《中国慈善家》。
他指出，政府给生育家庭发放补助是国际上常见的促进人口增长的措施。在全球范围内，欧洲是率先进入 " 低生育陷阱 " 的地区，在上世纪八九十年代，一些欧洲国家的总和生育率（平均每名妇女一生生育的子女总和）就降到了 1.5 以下（2022 年中国的这个数字是 1.07）。而法国是欧洲出生率最高的国家之一，2010 年总和生育率上升到 2.02，就是得益于法国强有力的财政支持。2011 年，法国政府在鼓励生育方面的相关财政支出达到了 830 亿欧元，占国内生产总值的 5%。
挪威的总和生育率在 2002 年至 2009 年从 1.75 提升到 1.98，也得归功于自 1998 年开始政府采取的一些生育激励政策。该国在 1998 年推出了托育现金津贴，向有 1-3 岁子女的夫妇提供免税现金转移；2002 年未能领取产假津贴的妇女将获得总额为 32138 挪威克朗（约 3900 欧元）的一次性补助金。
在很长一段时间里，欧洲一些国家对支持家庭生育的公共政策投入占到 GDP 的 3% 左右，这一政策在一些国家取得好的效果，但在一些国家收获甚微。" 但无论如何，目前中国在鼓励生育方面的投入，远远没有达到这个数。" 原新说。
去年，多地卫健部门就相关问题进行问卷调查。浙江省卫健委在部分育龄人群中开展《3 岁以下婴幼儿养育成本调查》，其中一个问题是，" 每个月补贴 1000 元，你愿意生育二孩 / 三孩吗？"；海南省卫健委也进行了生育政策调查问卷，在生育补贴方面同样提出 " 按每月给二孩 / 三孩补贴 500 元的标准，是否愿意生育二孩 / 三孩 " 等问题。
对于上述民意调查，官方没有公布结果。而有媒体在社交平台上发起的近万人参与的投票结果显示，有近 9 成的人明确表示 " 不愿意 "，仅不足一成的人表示 " 愿意 " 或者 " 可以考虑 "。
" 生育补贴对市民生育意愿的正向促进作用是明显的，但并不是对所有人都有用，可能只对那些在生与不生、要不要二胎之间徘徊的人有用，对大家的生育观念不会改变太多。"攀技花卫生系统一位不具名的专家告诉《中国慈善家》，现金激励政策对不同收入阶层有着不同的意义，对于那些高收入群体，激励作用可能相对有限，而对于低收入群体而言，每月 500 元至 1000 元的补贴是很重要的经济支持。
" 就生育率提升的规律而言，即便是生育支持政策做得很到位，也不能指望能一蹴而就。生育率提升一定是慢变量，也不能指望它提升到过去的高度，因为现在的社会氛围和过去多生育时期不一样了。" 原新说。
作者：温如军
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值班编辑：杨永洁
