今天小编分享的财经经验： 国家批复，谁更新，谁降格了？，欢迎阅读。
本文来自微信公众号：国民经略 （ID：guominjinglve），作者：凯风，题图来自：AI 生成
我国主要城市的定位，正在一一揭晓。
近段时间，国家层面接连批复近 20 座城市的2035 总体规划，既有以广深成杭宁济青甬为代表的副省级城市，也有南昌、南宁、兰州、呼和浩特、海口等省会城市。
总体规划，被视为一座城市长远发展的纲领性檔案，决定了城市性质、核心功能、人口天花板、用地面积和发展空间，重要性不言而喻。
一般而言，直辖市、副省级市、省会、制造强市等重点城市的 2035 总体规划由国家层面进行批复，而一般地级市则由省级批复。
我们已分析了经济大省、重点城市的定位之变。这一次聚焦于省会城市，哪些地方更新了？谁被降格了？
一、省会城市，谁的定位最高？
在国土空间体系中，" 国家中心城市 " 的概念正在全面淡化，取而代之的是以" 我国重要的中心城市—地区重要中心城市 "的分级体系。
目前，在已批复城市中，只有北京、上海、广州、成都、重庆拿下了 " 国 " 字号的中心城市。
其中，京沪津渝都直辖市，只有广州一个省会城市在列。
无论是其他副省级城市，还是普通省会城市，着眼的均是地区中心城市。
即使是地区中心城市，着眼点也不尽相同，有以大区来界定的，有以城市群来区分，也有着眼于区網域战略的。
最新获批的兰州，拿下的是 " 西部地区重要的中心城市 "，与副省级城市的成都平级。
这是西部地区除重庆之外的最高定位，也是西部其他省会可能的获批基准。
一般而言，省会城市，只要对全省有相对较强的辐射力，并在整个大区拥有区位、交通、经济或战略上的重要性，大概率都能拿到地区中心城市。
南京、杭州获批 " 东部地区重要的中心城市 "、南宁获批 " 华南地区重要的中心城市 "、呼和浩特拿下 " 华北地区重要的中心城市 "，也是同一逻辑的体现。
不同的是，济南、沈阳、南昌均不是以大区为定位，而是着眼于区網域战略或从城市群。
济南拿下的是 " 黄河流網域重要的中心城市 "，依托的是黄河流網域高质量发展和生态保护这一重大战略。
沈阳是 " 东北亚国际化中心城市 "，折射的是地缘大变局之下东北亚重要性的与日俱增。
南昌是 " 长江中游重要的中心城市 "，南昌地跨中部、华东两大地理分区，与武汉、长沙同属长江中游城市群的范畴，以此为定位，更有针对性。
在已获批省会中，唯一的例外是海口，没有任何中心城市定位。
海口在地理上与南宁同属华南地区，但南宁升格 " 华南地区重要的中心城市 "，海口付之阙如，也说明地区中心城市不是随意授予的。
海口虽然不乏自贸港之类的顶层政策加持，但自身经济、人口、产业体量有限，辐射范围太小，城市能级有待提升。
可以预料，各类地区中心城市将会遍地开花，但 " 我国重要的中心城市 " 将会变得极为稀缺。
二、谁是国际性交通枢纽？谁是全国交通枢纽？
" 中心城市 " 是城市综合能级和战略定位的体现，交通枢纽则是交通能级、区位优势和国际影响力的体现。
正如中心城市有着层次之分，交通枢纽同样有着能级之别，从上到下大致可分为：
国际性综合交通枢纽—全国性综合交通枢纽—区網域性交通枢纽及口岸枢纽。
在已获批的城市中，广州、深圳、重庆、天津、杭州、南京、青岛、沈阳、大连、海口，拿下的是国际性综合交通枢纽城市。
与之对比，济南、宁波、南昌、南宁、呼和浩特、兰州，拿下的都是全国性综合交通枢纽。
为何连海口都是国际枢纽，济南、宁波等地却只是全国性枢纽？
事实上，这并非 2035 总规最新做出的界定，而是基于《国家综合立体交通网规划纲要》、十四五交通规划而来。
根据规划，我国要打造 20 个左右国际性、80 个左右全国性综合交通枢纽城市。
20 个国际性交通枢纽：北京、天津、上海、广州、深圳、成都、重庆、杭州、南京、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐。
80 个左右全国性交通枢纽：济南、宁波、长春、长沙、合肥、福州、南昌、石家庄、太原、呼和浩特、南宁、贵阳 ……
不出意外的话，在未来陆续获批的 2035 总规中，谁能拿下国际性枢纽，谁是全国性枢纽，可谓一目了然。
国际性和全国性枢纽，究竟是如何界定的？
所谓交通枢纽，至少要集高铁、公路、民航、航运等多重交通功能为一体，作为跨省網域、跨区網域乃至跨国别的交通节点，是人流、物流、资金流、信息流的汇聚之地。
一般而言，国际性枢纽着眼于全球互联互通水平和辐射能级，而全国性枢纽重点在于 " 以服务区網域重大战略和区網域协调发展战略 "。
换言之，在全国及国际交通网络中的位置、在客运货运体系的综合竞争力、自身的区網域辐射力和影响力是决定因素，但也不乏国家战略的倾斜。
海口、昆明、哈尔滨、乌鲁木齐就是如此。
海口有自贸港战略加持，而昆明面向东盟、哈尔滨面向俄罗斯、乌鲁木齐面向中亚。
究竟是何种交通枢纽，影响不容低估。这决定了国内国际航线的分配、高铁枢纽站场的获批以及机场的建设与否。
作为最强地级市的苏州，在这方面已经吃了很多亏。
三、哪些省会的定位提升了？
总体规划，每隔 10-15 年修订一次。上一轮规划的截止年限是 2020 年，而这一轮规划的截止年限是 2035 年。
过去十几年，城市经济发生翻天覆地的变化，区網域格局也完全不同于以往，一批强省会脱颖而出，一些老牌省会不免陷入衰落。
从两次总规来看，哪些省会定位有所升格，谁被赋予相对特殊的功能？
其一，广州、杭州、成都、沈阳，都有 " 国 " 字头乃至更高的定位。
广州拿下了 " 全国性门户 " 的超高定位。在全国，能称得上门户城市的只有三个——北上广。
杭州虽然只是东部中心城市，但被赋予 " 全国数字经济创新中心 " 这一 " 国 " 字头定位，与其数字经济产业强大的竞争力不无关系。
成都在中心城市层级上与兰州对齐，但被赋予 " 西部经济中心，西部科技创新中心，西部对外交往中心 " 等一系列综合功能，体现的是作为西部第一门户的重要性。
沈阳的 " 东北亚重要的中心城市 " 同样独树一帜，将沈阳的影响范围从东北拓展到整个东北亚，在新一轮地缘大变局中堪称最大受益者。
其二，海口、南宁两座传统的 " 弱省会 "，也有特别的战略定位。
海口虽然连地区中心城市都没拿下，但有国际性综合交通枢纽城市、全国滨海旅游目的地等定位，且自贸港 2025 年封关在即，有望迎来一轮大发展。
南宁不仅升格为 " 华南地区重要的中心城市 "，而且拿下了 " 面向东盟开放门户 " 的定位，与沈阳的东北亚中心城市可相提并论。
当前，中国与东盟关系日益紧密，而中越铁路并轨、越南 " 京沪高铁 " 建设正在路上，泛亚铁路一旦形成，南宁将成为事实上的国际枢纽。
其三，南京、杭州、沈阳、青岛、海口，从全国性交通枢纽晋级为国际性交通枢纽。
在十三五交通规划以及各地上一版的总规中，这些城市都只是全国性交通枢纽。
这背后折射的是市市通高铁、市市有机场、县县通高速带来的交通格局之变，也是新一轮地缘大变局之下国际交通枢纽地位的重塑。
交通能级的更新，影响是深远的。南京高铁通达重点城市数量并列全国第二，跨城地铁正向都市圈大范围延伸，同时积极打造第二机场，与此不无关系。
多说一句，规划不等于一切，一座城市的发展，要考虑国家战略的支持，但更重要的还是自身的奋斗。
