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本文来自微信公众号:国民经略 (ID:guominjinglve),作者:凯风,原文标题:《零增长!中国第二大省,悬了》,题图来自:视觉中国
人口争夺战,越来越白热化。
日前,江苏发布最新统计公报,2024 年常住人口 8526 万人,与上年末持平,为近年来首次出现零增长。
同处长三角地区,浙江同期人口增量高达 43 万人,就连一向被视为 " 长三角后花园 " 的安徽也增加 2 万人。
经济一路领跑,江苏的人口增长为何掉队了?
一
江苏人口,离负增长只有一步之遥。
作为名副其实的经济大省,江苏 GDP 突破 13.7 万亿,去年增量全国第一,GDP 总量距第一大省广东只有一步之遥,详见《中国 GDP 十强省,又变了》一文。
然而,在人口争夺战中,江苏不仅连续多年跑输广东,甚至不及同一地区的浙江、安徽等地。
不只是 2024 年,将时间周期拉长到过去 10 年,江苏整体人口增长,仍被粤浙远远抛在后面。
2014 年到 2024 年,江苏常住人口从 8281 万增长到 8526 万,合计增长 211 万人,而同期广东、浙江分别高达 1250 万 +、685 万人。
如果说江苏与广东人口体量不是一个级别,不宜直接类比。
但人口不到江苏 8 成的浙江,增量却是后者的 3 倍以上,显然不是人口规模所能解释。
全省人口增长放缓乃至停滞,影响的不只是省網域人口的未来,就连重点城市也难以置身事外。
作为江苏省会,南京素有 " 徽京 " 之称,其都市圈横跨苏皖两省,历来都是人口虹吸地,但在最近几年,南京却持续跑输合肥。
近日,合肥官宣成为全国第 18 个千万人口大市,而本来领先一步的南京依旧徘徊在 950 万 + 水平。
看似只有一步之遥,却始终跨不过去。
在长三角地区,南京的人口第四城早已不复存在,已先后被合肥、宁波乃至温州赶超。
过去 5 年,合肥合计增长 84 万人,最多的一年高达 21.6 万;而同期南京仅增加 29.5 万人,最多的一年也就 10 万人。
按照过去几年平均增速,南京想要突破千万人口大关,至少还需 5-10 年时间,恐怕难以完成 " 十四五时期常住人口破千万 " 的预期目标。
雪上加霜的是,一旦江苏人口负增长,重点城市将会面临更大的人口增长压力。
二、经济第二大省,人口何以负增长?
一地的人口增长,包括自然增长和机械增长,前者即 " 出生人口 - 死亡人口 ",后者以 " 人口流入 - 人口流出 " 来衡量。
如果说东北遭遇自然人口负增长、人口流失的双重压力,那么长三角地区面临的主要是自然人口负增长。
2024 年,江苏常住人口达 8526 万人,相比上年零增长。其中出生人口 42.6 万人,死亡人口 63.9 万人,自然增长人口为 -21.3 万人。
换言之,虽然总人口零增长,但江苏最大的拖累在于自然人口,而净流入人口达 21.3 万人。
即使人口仍在流入,但长三角人口 " 东北化 ",却非危言耸听。
2024 年,江苏人口出生率仅为 5 ‰,远低于全国 6.77 ‰的平均水平,在全国仅高于上海、天津和东北三省。
一般而言,经济越发达,城镇化率越高,观念越进步,生育率越低,这是放之四海而皆准的规律。
但同为发达地区,广东出生率却高达 8 ‰以上。根据《中国生育第一大省》一文,广东一省的出生人口,超过了江浙沪包邮区的总和。
不说广东,就连文化同源、地缘相接、人缘相亲、经济同样发达的浙江,出生率也高于江苏。
可见,江苏出生率节节下降的症结在经济因素之外,而要从历史中寻找其脉络。
一个不容忽视的事实是,江苏是全国最早执行计划生育的省份之一,生育政策相较中西部省份和广东都更为严厉。
位于江苏南通市的如东县最为典型。2023 年人口出生率已下滑到 2.98 ‰,60 岁以上人口占比高达 39.19%,接近 4 成都是老年人。
要知道,如东曾是生育政策的先进模范县,早在 1960 年代就率先试点实施限制性生育政策。
不只是如东,整个江苏都是如此。
数十年严格的限制性政策,导致江苏出生率一直低于全国,不仅影响了当时的人口增长,甚至波及几十年后的现在。
当鼓励生育成为政策主旋律,财力充沛的江苏,突然发现巧妇难为无米之炊,没有足够多的育龄妇女可以承接。
几十年前的生育政策,足以影响到当前的出生人口,这正是人口背后存在的巨大代际力量,广东与江苏的分野足以说明这一点。
三
外来人口争夺战,江苏为何比不过广东、浙江?
生育形势短期难以扭转,江苏巩固人口基本盘的希望,就落到了抢人大战上:争夺并留住外来人口。
目前,江苏除了南京、苏州市区之外,所有地级市都已全部取消落户限制,零门槛落户可谓遍地开花。
但这还不够,毕竟在全国,除了超大特大城市,90% 以上的地市都已不存在落户门槛,所有地方都回到同一竞争起点。
与落户政策松绑相比,以产业抢人才是终极之策。
人随产业走,人往高处走,这是亘古不变的经济规律。
作为经济大省,江苏产业门类齐全,传统产业与新兴产业比翼齐飞,部分产业更形成领跑之势,对抢人带来长期支撑。
江苏产业更为发达,外来人口持续涌入,然而在对外来人口的吸引力方面,却不及广东和浙江。
外来人口占比,足以说明问题。
根据七普数据,广东、浙江外来人口规模分别达 2961 万、1619 万,占比为 23.5%、25.1%,而江苏仅有 1031 万,占比仅为 12.2%。
广东、浙江的外来人口分布都极为广泛,广东以广西、湖南、江西、湖北、河南、贵州等为主,其中来自广西、湖南的双双超过 500 万人。
浙江以安徽、贵州、河南、江西、四川等为主,其中安徽、贵州、河南均超过 200 万人。(参阅《广东江苏浙江,都在虹吸谁》)
与之对比,江苏的外来人口,以安徽、河南为主,两省合计占比超过半壁江山,而其他省份的均不足 100 万人。
自然人口下降,如果外来人口不能持续增长,江苏的人口第四大省之位,或将被四川赶超。
四
这背后,或与江苏的产业结构、地網域文化和明星企业相对缺失有关。
一般而言,民营企业、中小企业是就业的最大蓄水池,而劳动力密集型产业、服务业的就业涵养能力更大。
与之对比,资本密集型、技术密集型企业以及大型国有企业,就业承载空间相对有限。
广东的电子信息产业、浙江的消费品制造业都是如此,且两省服務業相对发达,民营企业众多,对外来人口的吸引力也就更强。
江苏则是典型的工业省,服務業不及粤浙发达,且有着规模庞大的钢铁、石化等传统产业,两者能贡献产值和 GDP,就业带动力却相对有限。
更关键的是,作为高教第三大省,创新资源突出的江苏,在对高端人才的吸引力方面,似乎没有广东、浙江那么亮眼。
今年初,DeepSeek 的横空出世,将杭州推向创新的前沿,与深圳形成 " 创新双极 ",而苏州、南京却一度失语。(参阅《深圳,超过了 " 杭州 + 苏州 "?》)
广东、浙江都有众多明星企业,深圳、杭州的创新特色更为鲜明,在吸引人才、塑造城市形象方面,无疑有着先发优势。
过去几十年来,广东塑造了" 东西南北中,发财到广东" 的鲜明口号,对外地人可谓来者不拒;
近年来,浙江的" 来浙里 "也逐步打响名号,落户门槛全部放宽,反观江苏多少有点过于内敛。
要知道,人口争夺战,正在发生巨大变化。
如果说过去对劳动力的争夺,还是东部省份对中西部的单向虹吸;
如今对高端人才的争夺,则是发达省份、发达城市之间的内部博弈。
连广东都再次发出 " 百万英才汇南粤 " 的强音,江苏不能再低调了。