“牵手”20年，开封融入郑州了吗？

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经济观察网刘亚宁 / 文

近日，郑州大学生夜骑数十公里去开封夜市吃灌汤包引起广泛关注。这些大学生骑行必经的道路，就是郑开大道。

开封市简称 " 汴 "，位于河南省的东部，西与郑州市毗邻，曾是河南省的省会。1954 年，河南省的省会从开封迁到了郑州。如今，凭借郑开大道，郑州、开封两市也渐渐实现了无缝连接。

郑州、开封作为中原城市群的中心城市和新兴副中心城市，也是中原城市群核心经济增长极。从 " 郑汴一体化 " 到 " 郑开同城化 "，郑州、开封的融城发展起起伏伏。对郑州和开封而言，同城化发展带给两城哪些机遇？郑开两地还要借鉴哪些经验？

郑开双向奔赴

河南人对于 " 郑开同城化 " 并不陌生，两地 " 牵手 " 发展从 20 年前就已经开始，" 郑开同城化 " 的前身是 " 郑汴一体化 "。

2005 年，在中国实施中部崛起战略的大背景下，河南提出 " 郑汴一体化 " 决策，将郑州和开封 " 双城 " 统筹布局，推进城区、产业等对接，加快同城化发展。这也是河南省首个区網域一体化发展战略。2020 年初，河南提出打造 " 郑汴一体化 " 更新版，这才有了 " 郑开同城化 "。

经过近 20 年的发展，" 郑开同城化 " 确有成效。

最先联通两座城市的是路。2006 年，郑开大道开通，郑开城际公交也同时通车，这标志着 " 郑汴一体化 " 进入实质发展阶段。2011 年，郑民高速全线通车，开封至郑州机场时间缩短 30 分钟。2012 年，郑汴物流快速通道正式通车，全程不设收费站，被市民看成是第二条 " 郑开大道 "。2014 年，郑开城际铁路正式开通运营，单程仅需 30 分钟左右，大大缩短了郑州和开封的时空距离。目前，郑开城际铁路还在继续增设车辆、加密班次、实行公交化改造。

在国土空间规划上，郑州和开封的距离也越来越近。2013 年，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，开封市尉氏县 65 平方公里区網域纳入航空港区，开封被确定为郑州航空港经济综合实验区主体城市之一，郑汴港 " 金三角 " 得以成形。2016 年，国务院批准设立中国（河南）自由贸易试验区，开封是三大片区之一。目前，开封正在重点规划建设北部运粮河—官渡先行示范区、南部尉氏—航空港先行示范区、东部兰考特别合作区三个郑开同城先行示范区。

此外，两地在经济产业结构上也取得了一定进展。在 " 郑汴一体化 " 启动之前，2000 年郑州和开封两地的生产总值为 954.64 亿元，占河南省生产总值的比重为 18.89%；随着 " 郑汴一体化 " 和同城化的发展，2023 年，郑开经济总量已是 2000 年的 17 倍，占河南省的比重提升 8.42 个百分点至 27.31%。今年前三季度，郑开经济总量占河南省的比重已达 26.53%，超越 2020 全年的发展水平。

目前，两市重点打造全国领先的郑开汽车产业带。郑州着重于发展整车行业，郑东新区拥有海马汽车、郑州日产、宇通重工等企业，主要发展汽车及装备制造、电子信息、物流等产业；与此同时，开封也在积极推进与郑州汽车产业的协同发展。当前，开封以奇瑞河南等为链主企业，围绕整车制造，做强新能源汽车零部件、汽车涂装、车饰、汽车电子等全产业链。其中，开封的汽车零部件企业为郑州的诸多汽车企业提供配套裝务。此外，开封还将依托精细化工开发区，与郑州市错位互补发展，共同打造千亿级化工新材料产业集群。

自 " 郑开同城化 " 实施以来，伴随着交通的便利，开封的旅游业也被充分激活。开封是中国的七朝古都，是中国历史文化名城之一。开封现存清明上河图、开封府、包公祠等名胜古迹，其还是汴绣、朱仙镇木版年画等非物质文化遗产的发源地。近年来，来开封旅游的人数越来越多。

2023 年，开封市接待游客达 9983.6 万人次，旅游收入 727.88 亿元，仅次于洛阳、郑州，稳坐河南省第三把交椅。

郑开还需发力

" 郑开同城化 " 虽然取得了一定的实绩，但目前的发展远未达到深度融合阶段，一体化的程度尚浅。目前，郑州、开封两市有着各自的行政区划，有着不同的住房、医疗、教育等政策，在开展一体化工作中存在协调不足、制度障碍等问题。此外，两市作为独立发展的主体，在制定城市规划发展方面会优先考虑自身发展，因此会出现城市功能重复等延缓一体化进程的问题。

在近 20 年的同城化发展中，开封的 GDP 总量虽然大幅提升，但在河南 18 个地级市中的排名并没有很大变化。2000 年，开封以 226.24 亿元的经济总量在河南全省中排名第 13；2023 年，开封 GDP 上涨 11 倍至 2534.19 亿元，但其在河南各地级市中的排名仅上升 2 位至 11 位，在区網域发展中并不突出。并且，郑州与开封的 GDP 差距也在不断拉大，2000 年，郑州 GDP 是开封 GDP 的 3 倍左右；到了 2023 年，这一差距扩大到 5 倍多。

与此同时，在郑州都市圈的建设中，洛阳市、新乡市、焦作市、漯河市等省内城市也都在逐渐与郑州融合。

许昌位于郑州南边，各项发展排名都比开封靠前。2019 年，河南明确提出 " 郑许一体化 " 发展目标，这是继 " 郑汴一体化 " 之后，郑州发展的另一个重要方向。2023 年，许昌 GDP 达 3238.2 亿元，在河南省排名第 6，郑许经济总量占河南省 GDP 的比重为 28.5%，比郑开高 1.2 个百分点。2023 年 12 月，郑州机场至许昌市網域铁路开启初期运营，这是郑州第一条开通跨市的地铁线路，郑许市網域铁路将串起郑州航空港区至许昌市之间 13 个产业园区。除了交通外，郑许还将打造以新一代信息、电力装备、航空制造为主导的精密制造产业带，强化许昌中心城区、沿线城镇与郑州航空港区的互补发展。

除许昌外，郑州还与洛阳共建郑洛新材料产业带，与漯河发展郑漯现代食品产业带，与新乡发展郑新高技术产业带，与焦作打造郑焦智造产业带。面对兄弟城市与郑州的深入发展，开封需要找出破题思路。

此外，与国内部分一体化 / 同城化区網域相比，比如广佛、西咸、长株潭、厦漳泉、苏锡常、成德、武鄂，郑开同城化的发展仍有不小的差距。2024 年前三季度，郑州、开封两市的 GDP 为 1.27 万亿元，其 GDP 总量占河南全省 GDP 的比重为 26.53%。从 GDP 总量来看，郑开的经济总量仅相当于苏锡常 GDP 的 3 成左右，广佛 GDP 的 4 成左右，成德、厦漳泉 GDP 的 6 成左右。在占比方面，郑开比广佛低 5 个百分点，比武鄂、苏锡常低 11 个百分点，比成德、长株潭、西咸低 16 个百分点左右，比厦漳泉低 22 个百分点。