“牽手”20年，開封融入鄭州了嗎？

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經濟觀察網劉亞寧 / 文

近日，鄭州大學生夜騎數十公裏去開封夜市吃灌湯包引起廣泛關注。這些大學生騎行必經的道路，就是鄭開大道。

開封市簡稱 " 汴 "，位于河南省的東部，西與鄭州市毗鄰，曾是河南省的省會。1954 年，河南省的省會從開封遷到了鄭州。如今，憑借鄭開大道，鄭州、開封兩市也漸漸實現了無縫連接。

鄭州、開封作為中原城市群的中心城市和新興副中心城市，也是中原城市群核心經濟增長極。從 " 鄭汴一體化 " 到 " 鄭開同城化 "，鄭州、開封的融城發展起起伏伏。對鄭州和開封而言，同城化發展帶給兩城哪些機遇？鄭開兩地還要借鑑哪些經驗？

鄭開雙向奔赴

河南人對于 " 鄭開同城化 " 并不陌生，兩地 " 牽手 " 發展從 20 年前就已經開始，" 鄭開同城化 " 的前身是 " 鄭汴一體化 "。

2005 年，在中國實施中部崛起戰略的大背景下，河南提出 " 鄭汴一體化 " 決策，将鄭州和開封 " 雙城 " 統籌布局，推進城區、產業等對接，加快同城化發展。這也是河南省首個區網域一體化發展戰略。2020 年初，河南提出打造 " 鄭汴一體化 " 更新版，這才有了 " 鄭開同城化 "。

經過近 20 年的發展，" 鄭開同城化 " 确有成效。

最先聯通兩座城市的是路。2006 年，鄭開大道開通，鄭開城際公交也同時通車，這标志着 " 鄭汴一體化 " 進入實質發展階段。2011 年，鄭民高速全線通車，開封至鄭州機場時間縮短 30 分鍾。2012 年，鄭汴物流快速通道正式通車，全程不設收費站，被市民看成是第二條 " 鄭開大道 "。2014 年，鄭開城際鐵路正式開通運營，單程僅需 30 分鍾左右，大大縮短了鄭州和開封的時空距離。目前，鄭開城際鐵路還在繼續增設車輛、加密班次、實行公交化改造。

在國土空間規劃上，鄭州和開封的距離也越來越近。2013 年，國務院批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，開封市尉氏縣 65 平方公裏區網域納入航空港區，開封被确定為鄭州航空港經濟綜合實驗區主體城市之一，鄭汴港 " 金三角 " 得以成形。2016 年，國務院批準設立中國（河南）自由貿易試驗區，開封是三大片區之一。目前，開封正在重點規劃建設北部運糧河—官渡先行示範區、南部尉氏—航空港先行示範區、東部蘭考特别合作區三個鄭開同城先行示範區。

此外，兩地在經濟產業結構上也取得了一定進展。在 " 鄭汴一體化 " 啓動之前，2000 年鄭州和開封兩地的生產總值為 954.64 億元，占河南省生產總值的比重為 18.89%；随着 " 鄭汴一體化 " 和同城化的發展，2023 年，鄭開經濟總量已是 2000 年的 17 倍，占河南省的比重提升 8.42 個百分點至 27.31%。今年前三季度，鄭開經濟總量占河南省的比重已達 26.53%，超越 2020 全年的發展水平。

目前，兩市重點打造全國領先的鄭開汽車產業帶。鄭州着重于發展整車行業，鄭東新區擁有海馬汽車、鄭州日產、宇通重工等企業，主要發展汽車及裝備制造、電子信息、物流等產業；與此同時，開封也在積極推進與鄭州汽車產業的協同發展。當前，開封以奇瑞河南等為鏈主企業，圍繞整車制造，做強新能源汽車零部件、汽車塗裝、車飾、汽車電子等全產業鏈。其中，開封的汽車零部件企業為鄭州的諸多汽車企業提供配套裝務。此外，開封還将依托精細化工開發區，與鄭州市錯位互補發展，共同打造千億級化工新材料產業集群。

自 " 鄭開同城化 " 實施以來，伴随着交通的便利，開封的旅遊業也被充分激活。開封是中國的七朝古都，是中國歷史文化名城之一。開封現存清明上河圖、開封府、包公祠等名勝古迹，其還是汴繡、朱仙鎮木版年畫等非物質文化遺產的發源地。近年來，來開封旅遊的人數越來越多。

2023 年，開封市接待遊客達 9983.6 萬人次，旅遊收入 727.88 億元，僅次于洛陽、鄭州，穩坐河南省第三把交椅。

鄭開還需發力

" 鄭開同城化 " 雖然取得了一定的實績，但目前的發展遠未達到深度融合階段，一體化的程度尚淺。目前，鄭州、開封兩市有着各自的行政區劃，有着不同的住房、醫療、教育等政策，在開展一體化工作中存在協調不足、制度障礙等問題。此外，兩市作為獨立發展的主體，在制定城市規劃發展方面會優先考慮自身發展，因此會出現城市功能重復等延緩一體化進程的問題。

在近 20 年的同城化發展中，開封的 GDP 總量雖然大幅提升，但在河南 18 個地級市中的排名并沒有很大變化。2000 年，開封以 226.24 億元的經濟總量在河南全省中排名第 13；2023 年，開封 GDP 上漲 11 倍至 2534.19 億元，但其在河南各地級市中的排名僅上升 2 位至 11 位，在區網域發展中并不突出。并且，鄭州與開封的 GDP 差距也在不斷拉大，2000 年，鄭州 GDP 是開封 GDP 的 3 倍左右；到了 2023 年，這一差距擴大到 5 倍多。

與此同時，在鄭州都市圈的建設中，洛陽市、新鄉市、焦作市、漯河市等省内城市也都在逐漸與鄭州融合。

許昌位于鄭州南邊，各項發展排名都比開封靠前。2019 年，河南明确提出 " 鄭許一體化 " 發展目标，這是繼 " 鄭汴一體化 " 之後，鄭州發展的另一個重要方向。2023 年，許昌 GDP 達 3238.2 億元，在河南省排名第 6，鄭許經濟總量占河南省 GDP 的比重為 28.5%，比鄭開高 1.2 個百分點。2023 年 12 月，鄭州機場至許昌市網域鐵路開啓初期運營，這是鄭州第一條開通跨市的地鐵線路，鄭許市網域鐵路将串起鄭州航空港區至許昌市之間 13 個產業園區。除了交通外，鄭許還将打造以新一代信息、電力裝備、航空制造為主導的精密制造產業帶，強化許昌中心城區、沿線城鎮與鄭州航空港區的互補發展。

除許昌外，鄭州還與洛陽共建鄭洛新材料產業帶，與漯河發展鄭漯現代食品產業帶，與新鄉發展鄭新高技術產業帶，與焦作打造鄭焦智造產業帶。面對兄弟城市與鄭州的深入發展，開封需要找出破題思路。

此外，與國内部分一體化 / 同城化區網域相比，比如廣佛、西鹹、長株潭、廈漳泉、蘇錫常、成德、武鄂，鄭開同城化的發展仍有不小的差距。2024 年前三季度，鄭州、開封兩市的 GDP 為 1.27 萬億元，其 GDP 總量占河南全省 GDP 的比重為 26.53%。從 GDP 總量來看，鄭開的經濟總量僅相當于蘇錫常 GDP 的 3 成左右，廣佛 GDP 的 4 成左右，成德、廈漳泉 GDP 的 6 成左右。在占比方面，鄭開比廣佛低 5 個百分點，比武鄂、蘇錫常低 11 個百分點，比成德、長株潭、西鹹低 16 個百分點左右，比廈漳泉低 22 個百分點。