今天小編分享的财經經驗：三位地方财政局長的開年：清理税收返還、優化支出結構，歡迎閲讀。
經濟觀察報 記者 杜濤
一
一日之計在于晨。進入 2024 年 1 月，中國各地方财政局長如陀螺般轉着，一邊制定全年預算，忙于工程賬款、税收返還政策清理等具體事宜；一邊将思緒投向 2024 年仍具挑戰的地方财政。
1 月 25 日，直到晚上 10 點，某百強縣财政局局長荀靜（化名）才有空接受本約定在下午 4 點進行的采訪。她在電話裏邊解釋遲到的原因，邊喝了口粥。" 一個星期呆在辦公室的時間大約占三分之一，三分之一在外面‘跑錢’、協調資金，還有三分之一在開各種會。" 荀靜説。
荀靜的辦公室外面，臨時辟出一個房間。房間裏坐等着來自各個平行部門、下屬鄉鎮的人員以及部分工程企業負責人。" 工程企業本身不應該直接來我們這裏，而是應該先去主管部門，但他們説先來這裏‘挂個号’，讓（财政）局裏知道有這麼回事 "。
随着經濟持續向好，各地财政收入回暖。2 月 1 日，在國新辦舉行的 2023 年全年财政收支情況新聞發布會中，财政部副部長王東偉表示，受益于經濟回升向好，加上 2022 年實施大規模增值税留抵退税拉低基數等因素影響，2023 年财政收入呈現出恢復性增長。全國一般公共預算收入突破 21 萬億元，增長 6.4%。就地方來看，東部、中部、西部、東北地區收入分别增長 6.7%、6.9%、10.7% 和 12%，全國 31 個省份财政收入全部實現正增長。
荀靜説，當前其所在地區在 " 三保 "（保基本民生、保工資、保運轉支出）方面的壓力并不大，但一些項目工程類支出仍然面臨一定的壓力。此外，一些金融機構也在密切關注政策的變化，對地方項目融資的熱情有所降低。
在荀靜看來，随着财政形勢的變化，财政的工作任務也變得更加繁重。除了傳統的税收征管和預算管理，還需要俯下身去挖掘更多的 " 财源 "，尋找新的經濟增長點。同時，也要更加注重風險防範，确保财政資金的安全和有效使用。
從目前的情況來看，2024 年初，荀靜所在地能夠籌集的财政資金總量出現小幅下降。這裏的财政資金主要包括税收收入、非税收入、債務資金等。荀靜認為，在當前的經濟形勢下，地方财政必須轉變思路，對支出結構進行調整，以降低支出剛性。
2023 年 12 月召開的中央經濟工作會議已經指出，優化财政支出結構，強化國家重大戰略任務财力保障。
二
剛進入 2024 年，中部某開發區财政部門負責人李建（化名）就投身于清理地方違規承諾税收返還政策的工作中。對于這項艱巨的任務，他直言 " 這個事情很‘難搞’ "。
2024 年 1 月 11 日，全國審計工作會議中要求，深入揭示一些地方招商引資中違規出台的 " 小政策 "、形成 " 税收窪地 " 等問題，嚴肅查處違規返税亂象。
1 月 24 — 25 日召開的全國税務工作會議進一步提出，嚴肅治理地方違規招商引資中的涉税問題，嚴格抓好税費政策統一規範執行，嚴禁税務部門和税務幹部參與配合違規招商引資。
李建説，部分地區在招商引資時會和企業籤訂合同，約定按照固定比例返還企業增值税或企業所得税。這些資金一般會按季度或半年結算，以產業補貼或獎補資金的名義返還給企業，還會根據企業的經濟貢獻度給予租金或税收優惠政策。經濟貢獻度的主要指标就是對地方财政的貢獻大小。
諸如此類的税收優惠和補貼一直是地方政府吸引投資的重要手段。但是讓李建頭疼的是，如果只有他們所在的開發區對涉税優惠政策進行 " 一刀切 "，而其他開發區仍然實施這些政策，那麼企業可能會選擇外遷，導致税收流失。這将進一步影響地方财政收入和一系列經濟指标的達成，如固定資產投資、產值投資等。
李建説：" 部分已籤訂的合同尚未到期，因此如果要清理這些税收返還政策，可能會面臨一些善後問題。" 李建理解，雖然短期内這些政策會對政府的税收產生一定的影響，但從長遠來看，這是地方提高税收質量的必行之路。
李建還在思考操作路徑，部分地區已經開始動作了。
1 月 30 日，江蘇博遷新材料股份有限公司（605376.SH，下稱 " 博遷新材 "）發布的《關于退回政府補助的公告》顯示，2023 年該公司獲得兩筆總計 2400 萬元來自宿遷高新技術開發區财政局撥付的獎勵資金。該公告稱，近日，公司收到宿遷高新技術開發區管委會《退回獎勵通知書》，因不符合相關政策，為規範财政支出行為，公司應于 2024 年 2 月 29 日前将上述兩筆獎勵資金匯入其指定賬户。
三
田歌（化名）接受采訪時正值周五。" 今天晚上回家也是帶着材料的，明天繼續去部門。"
田歌當前面臨的最重要任務是籌集收入，其中催繳税收欠款成為了重中之重。她表示，一些企業早早就放假了，還有一些企業雖然拖欠税款，但是卻沒有資金繳納。市級财政雖然會對縣級财政進行一定的指導和援助，但這些援助主要針對的是臨時性困難，對于長期問題的解決作用有限。
田歌説，有些地區還在嘗試利用 " 空轉 " 的方法來緩解賬面收入不足的情況。" 财政空轉 " 主要利用重復處置資產實現。通俗講，就是政府将同一資產買來賣去，" 左手倒右手 "，以此抬高非税收入，有些地區非税收入因此占一般公共預算收入比例超過 50%。" 去年有一個縣查出來空轉虛增資金太大，把财政局長免了。"
這顯然是 " 治标不治本 " 的方法，真正的解決路徑在于優化支出結構。田歌認為，财政部門必須要把優化支出提上日程，其所在的财政部門最近正在排查資金支出機構，看哪些項目是必要的，哪些在浪費資金，" 有些項目是在打着一些好聽的‘旗号’浪費财政資金，比如一些創優類的活動、建設園林城市或者在城市街道裝大螢幕等。"
他認為，在優化支出結構的背景下，一些行政事業部門必須做好心理準備，可能會面臨降薪或裁員的選擇。
無論是籌集收入還是優化支出，一位經驗豐富、有魄力的财政局長都發揮着不可替代的作用。然而，這也意味着财政局長這一職務所面臨的挑戰變得更加艱巨。田歌分享了一個例子，某縣原本打算将财政局長提拔為政協副主席，但需要其繼續兼任财政局長職務。" 這位局長堅決不幹，最後轉崗到當地人大。"
