今天小編分享的财經經驗：19省份邁過中度老齡化門檻，“最老”的是它，歡迎閲讀。
前不久，江蘇發布老齡事業發展報告顯示，其 13 個設區市已全部進入 " 中度老齡化 "。即使 " 最年輕 " 的蘇州，65 歲及以上老年人口占比也達到 14.3%。
14% 正好是一個分界線。根據聯合國老齡化劃分标準，65 歲及以上老年人口占比超過 7%，稱之為老齡化社會；超過 14%，為中度老齡化；超過 21%，則為重度老齡化。
江蘇還不是老齡化最嚴重的省份。根據國家統計局最近發布的《中國統計年鑑 2024》，全國 31 個省份中，已有 19 個省份進入中度或重度老齡化，東北三省、川渝地區的老齡化程度都高于江蘇，遼寧更是已經進入重度老齡化。
從全國層面來看，我國已經全面進入中度老齡化社會。截至 2023 年底，全國 60 歲及以上老年人口達到 2.97 億，占總人口的 21.1%，其中 65 歲及以上老年人口 2.17 億，占總人口的 15.4%。如此巨大的老年群體規模，養老問題如何解決？
東北、川渝老齡化嚴重
《中國統計年鑑 2024》采取抽樣調查法，展示了 2023 年各個省份常住人口的老齡化程度。結合統計數據與地方政府發布的信息綜合分析，全國已有 19 個省份步入中度或重度老齡化，包括遼寧、上海、重慶、黑龍江、吉林、四川、江蘇、天津、山東、湖北、湖南、河北、安徽、北京、内蒙古、浙江、陝西、山西及河南。
遼寧是全國老齡化程度最高的省份，65 歲及以上人口比例達到 21.1%，已經步入重度老齡化社會。上海 65 歲及以上人口占比達到 19.6%，是省級層面第二高的地區。但上海聚集了較多外來年輕人，如果只看户籍人口的話，上海 65 歲及以上人口占比已達到 28.8％，也可視為重度老齡化。
老齡化程度前 6 位省份中，除東北三省外，川渝兩地也榜上有名。中國人口學會副會長、西南财經大學社會發展研究院教授楊成鋼對城市進化論分析，川渝和東北的老齡化既有相同之處，又有不同的地方。相同點在于兩大區網域都是人口流出地，大量年輕人口外出就業，導致本地老年人比例較高；不同點在于，川渝地區主要是農村人口流出，而東北地區農村和城市人口流出都較多。
東北三省也是老齡化程度增長最快的省份。相比 2022 年，2023 年遼寧和黑龍江 65 歲及以上人口比例均上漲 1 個百分點左右，吉林則上漲近 0.9 個百分點。
不過近年來，東北已開始出現人口回流趨勢。遼寧省統計局抽樣調查數據顯示，2023 年遼寧人口省際淨流入 8.6 萬人，扭轉了自 2012 年以來連續 11 年人口省際淨流出的局面。吉林 2023 年人口跨省淨流入 4.34 萬人，這也是近 13 年首次出現淨流入态勢。
另據楊成鋼介紹，四川 5 年前的省際人口遷出（注：省際人户分離）規模在 1000 萬以上，但近年來已降至 950 萬左右，這背後有疫情帶來的改變，也有當地經濟發展和營商環境改善等因素影響。
江蘇的老齡化程度位居全國第 7，全省 65 歲及以上老年人口占比 18.4%，高于全國 3 個百分點。南通是全國老齡化程度最嚴重的城市之一，65 歲及以上老年人口占比超過 25%，即每 4 個人中就有 1 個人超過 65 歲。泰州、鹽城、揚州等地也已經步入重度老齡化，蘇州由于吸納了較多外來年輕人口，成為江蘇 " 最年輕 " 的城市。
但同為經濟大省的廣東，情況卻與江蘇完全不一樣。廣東是全國老齡化程度最低的省份之一，僅次于西藏和新疆。楊成鋼分析，廣東的常住人口中，有大量省外年輕務工人員，拉低了老年人口比例。
低生育率、高撫養比
除人口流動外，老齡化與出生率也有着密切關系。
最近幾年，我國人口出生率不斷下降，2023 年，全國出生率僅為 6.39 ‰，出生人口 902 萬人，連續第二年跌破千萬。
如果人口流動帶來的影響不大，那麼出生率和老齡化呈負相關，即出生率高的地方老齡化程度低。例如西藏是全國出生率最高的地方，2023 年出生率達到 13.72 ‰，約是全國水平的兩倍，同時西藏也是全國老齡化最低的省份。
廣東也維持了較高的生育率，2023 年出生率全國第 7。外來人口加上高出生率，使得廣東成為老齡化程度最低的省份之一。
廣東是少有的出生率高的經濟大省，已連續四年成為唯一一個出生人口超 100 萬的省份，連續六年成為第一生育大省。
黑龍江是全國出生率最低的省份，2023 年僅為 2.92 ‰。吉林、遼寧、上海、天津、江蘇的出生率也位于全國末尾，這些省份都是老齡化比較嚴重的地區。
再往更深層次講，目前全國不僅出生率低，結婚率也在下降。今年前三季度，全國結婚登記同比減少 94.3 萬對，人口學者何亞福預計，2024 年全年結婚數量将創下 1980 年以來新低。
老年人增多、新生兒減少，重擔壓在中間的青壯年勞動力身上。最新數據顯示，中國老年人口撫養比已經達到 22.57%。
所謂老年人口撫養比，是指每 100 名勞動年齡人口（15 至 64 歲）要負擔的老年人數量。目前的撫養比，相當于每 4.4 名勞動年齡人口負擔 1 名老人。而在 20 年前（2003 年），這個比例是 8.3 名勞動年齡人口負擔 1 名老人。
過去 20 年間，有 13 個省份的老年人口撫養比增長 1 倍多，其中黑龍江增長 2 倍多，是漲幅最大的省份，緊随其後的是吉林、河北、遼寧、四川、湖北等地。
從 2023 年數據來看，GDP 前十省份中，只有廣東、福建、浙江三省的老年人口撫養比低于全國平均水平。
未來養老，路在何方？
19 個已經進入中度老齡化的省份之外，不少省份也即将邁入這一梯隊。
廣西、甘肅、福建均預計，到 2025 年将進入中度老齡化社會；海南預計 2025 年接近中度老齡化社會。即使是 " 最年輕 " 的廣東，也預計将于 2030 年進入中度老齡化社會。
不管是對個人、家庭還是政府部門，巨大的養老壓力正在來臨。
2005 年，上海率先提出 "9073" 養老服務格局的目标，即 90% 的老年人居家養老，7% 的老年人社區養老，3% 左右的老年人機構養老。此後，國家和各地養老服務體系建設規劃大都沿用了這種目标框架。
但實際上，這樣的模式在實際執行過程中存在困難。雖然養老機構占比已經很低，但空置率仍較高，2023 年全國養老機構利用率不到 50%。而家庭養老作為最大比例的養老方式，給家庭成員帶來的壓力又較大。
楊成鋼認為，機構養老的難題在于，要想提高服務質量就要提高收費，但如果收費太高，可負擔的人就會減少，而且中國的傳統文化仍難以接受将老人送到養老機構。而如果要大規模家庭養老，高齡老人和失能老人的比例不能太高，否則需要專人居家照護，家庭需承擔的成本過高。
他認為，應該讓介于家庭和機構之間的社區養老發揮更重要的作用，打造更新版的社區養老。比如老人依然可以在家養老，但是社區機構提供響應上門服務，支持照顧失能或半失能老人，過程中也可以利用人工智能等技術進行輔助。
國務院 " 十四五 " 養老服務體系規劃也提到，要強化居家社區養老服務能力。10 月 31 日印發的《關于進一步促進養老服務消費 提升老年人生活品質的若幹措施》進一步明确，要全面推進智慧型家庭養老床位建設，通過發揮市場機制作用為居家養老人士提供助餐、助浴、助醫、助行、助急等服務。
不過楊成鋼認為，這些服務不能僅依靠市場行為，政府也需要提供一定支持，以保證價格在可接受的範圍内，同時讓市場獲取合理利潤，形成可持續的商業機制。
整個社會也在從基建方面為未來養老做準備。國家發改委此前提出，新建居住區按人均用地不少于 0.1 平方米的标準配建社區養老服務設施，支持公益性、普惠性、社會化等各類養老服務進社區。
長遠來看，楊成鋼認為，個人的收益率應該與社會整體收益率保持同步增長，個人财富增長後，相應繳納的養老金才會越來越高。更重要的是，養老金作為一種社會福利制度，除了個人繳納，國家應該向養老金池内注入更多資金，尤其是伴随着經濟增長，社會福利水平應該越來越高。
記者 |唐俊
編輯|程鵬 劉豔美 杜恒峰
校對 |盧祥勇
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