今天小編分享的财經經驗：全國兩會進行時，代表委員建言新能源“反卷”前行，歡迎閲讀。
随着新能源開發利用的逐步推進，2024 年我國非化石能源發電量占總發電量的比重已接近 40%，風電、光伏、新型儲能等新興產業取得了長足發展，處于全球領先地位。但與此同時，行業競争趨于白熱化，" 擴產潮 "" 價格戰 " 接踵而至，深陷 " 内卷 " 的企業承受了巨大的經營壓力，行業可持續發展也面臨嚴峻考驗。
今年的政府工作報告中，首次提及 " 綜合整治‘内卷式’競争 "，多位全國人代表、全國政協委員也提出了相關建議，推動新能源產業高質量發展。
風電、光伏 " 反内卷 "
風電、光伏是新能源領網域的 " 先行者 "，21 世紀以來，我國在這兩大主力清潔能源領網域實現了跨越式發展，無論上遊制造業還是下遊市場，均居于全球之冠。
但近年來，過剩的產能和持續走低的價格成了懸在產業頭頂的 " 達摩克利斯之劍 "，2024 年，危機集中爆發。光伏產業四大主材中，硅料、硅片價格跌幅超過 40%，電池片、組件價格跌幅也接近 30%（四大主材相較 2022 年的價格高點均跌超 60%，其中跌幅最大的硅料接近 85%），作為涵蓋全產業鏈生產成本的組件環節，其主流產品現貨價、得標價持續低于中國光伏行業協會公布的成本價。受此影響，在今年年初公布的業績預告中，30 餘家上市光伏公司合計預虧超 500 億元。
風電行業情況同樣不容樂觀，在 2020 年代以來價格持續走低，2023 年風電整機龍頭遭遇虧損的情況下，2024 年前三季度風機價格繼續下探，陸上機組招投标價一度跌破 900 元 /kW，較行業平均成本線還低 25%。四季度，頭部整機商籤署《中國風電行業維護市場公平競争環境自律公約》，限制低價投标後，價格反彈至 1400 元 /kW 左右，接近 2023 年水平，但相較 2019 年的高點仍下跌了 60% 以上。海上風機價格則繼續下探，去年全年跌幅接近 20%。而且，除了企業業績進一步承壓外，行業還出現了不少如風機葉片斷裂等質量安全問題，顯示出 " 内卷 " 的危害。
針對上述情況，風電、光伏領網域的代表委員提案尤其關注如何 " 反内卷 "，為行業探尋新的發展路徑。
全國人大代表、天合光能董事長高紀凡聚焦綜合整治光伏行業 " 内卷式 " 競争，建議通過知識產權保護科技創新。高紀凡表示，行業 " 内卷 "" 低價銷售 " 背後的一個重要原因是知識產權保護的環境不夠，企業的技術創新備受專利侵權之擾。只有将科技創新與知識產權保護緊密結合，才能提高企業的核心競争力，推動創新持續更新，形成 " 創新者赢 " 的氛圍，避免無效 " 内卷 "。去年以來，光伏行業專利紛争頻發，天合光能也起訴了多家涉嫌侵權的企業，根據今年 2 月 10 日該公司發布的公告，其對另一大光伏老牌龍頭阿特斯的專利侵權訴訟已被法院受理，索賠金額高達 10.58 億元。此外，高紀凡還在提案中關注了光伏出海中的 " 不穩定因素 "，認為需防範 " 内卷外溢 " 引發光伏產業出口風險。
全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元同樣關注出海問題，他在提案中建議大力度支持中國 " 新三樣 "（光伏、锂電池、新能源汽車）產業鏈出海，并将此作為解決行業目前困難的可行之道。在提案中，劉漢元建議政府相關部門簡化通關流程，提高通關效率，降低企業出口成本，同時提出，應搭建跨境貿易信息共享平台，及時解讀技術性貿易壁壘、管制措施、碳足迹認證等方面内容，提升企業的預警和應對能力。在今年的政府工作報告中，也指出要建立產品碳足迹管理體系、碳标識認證制度，并首次提及 " 積極應對綠色貿易壁壘 "。在建言中，劉漢元尤其強調要關注 " 一帶一路 " 沿線的新能源項目，認為這些合作既能幫助中國企業拓展海外市場，也有益于當地經濟民生發展。在今年 2 月國家能源局發布的《2025 年能源工作指導意見》中也提及，要統籌做好重點國家和地區能源合作，深化與 " 一帶一路 " 國家風電、光伏、氫能等領網域合作。钛媒體 APP 此前即關注到，近年來光伏、儲能行業掀起 " 出海中東潮 "，今年勢頭尤為強勁。
此外，隆基綠能董事長鍾寶申、陽光電源董事長曹仁賢等來自行業龍頭企業的代表委員也聚焦行業 " 反卷 " 前行，就加大原創技術研發投入力度、推進電力期貨市場建設等提出了建議。
在風電領網域，如何解決 " 内卷 " 及其帶來的市場波動、質量安全等問題同樣受到關注。
全國人大代表、中天科技集團董事長薛濟萍建議加快推進風電場改造更新，将運行超過 15 年或單機容量小于 1.5MW 的風電場替換為應用智能化控制技術的大容量機組。他指出，此舉既能有效擴大内需，推動風電產業整體科技革新和產業革新，解決燃眉之急，也有利于提高行業安全水平，推動區網域經濟發展。此外，薛濟萍還針對優化建設用地用海資源界定給出了建議，提出建立沿海地區城鎮開發邊界動态調整機制，在規範沿海地區開發建設的同時保障向海發展。海上風電是近年來行業關注焦點和發力重點所在，也被認為是風電走出困境的突破口、未來發展方向，今年的兩會政府工作報告也首次提及 " 發展海上風電 "。
全國人大代表、九洲集團董事長李寅從多個角度對風電以及新能源行業的整體發展給出了建議。他提出了簡化分散式風電審批與用地政策、探索 " 自發自用、餘電上網 " 和 " 隔牆售電 " 模式、強化電網接入保障等涉及政策端、電網側的建議，還強調了技術創新對行業高質量發展的重要性，建議支持低風速、輕量化風機研發，推動 " 風電 + 儲能 " 一體化設計。
新型儲能 " 闖市場 "
在政府工作報告的 "2024 年工作回顧 " 中，新型儲能與商業航天、北鬥應用，一同作為取得快速發展的新興產業代表被提及。
今年，逐漸成長的新型儲能產業再次迎來變局。2 月 9 日，國家發展改革委、國家能源局正式印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》，推動新能源步入全上市場化時代。其中明确指出 " 不得将儲能作為新建新能源項目核準、并網以及上網時的前置條件 "，這也标志着 2020 年代以來的 " 強制配儲 " 政策即将退場。受此影響，行業普遍認為今年的儲能并網增速或将出現大幅下降，而仍未完全脱離 " 内卷 "、降價、業績增速走弱，被認為将迎來 " 洗牌期 " 的新型儲能行業，又面臨了 " 闖市場 " 的新命題。
兩會期間，全國人大代表、寧德時代董事長曾毓群提案建議進一步完善儲能的市場參與和保障機制，提升新型儲能的市場化運用水平。他認為，相比于新型儲能裝機的快速增長，目前還未形成能夠充分發揮其價值、實現高水平運用的市場機制。在提案中，曾毓群從電價機制、成本疏導以及容量補償三個方面提出建議，認為應在當前電價機制的基礎上，擴展市場交易價格的浮動範圍，拉大峰谷價差，創造合理的盈利空間；成本疏導方面，他建議豐富适合新型儲能的輔助服務交易種類，并遵循 " 誰受益、誰承擔 " 原則，推動輔助服務費用向用户側分攤；針對容量補償，他建議加快出台新型儲能容量電價核定規範和實施細則，短期内應以抽水蓄能和煤電為參照完善新型儲能容量電價機制，長期則向容量市場過渡。
此外，高紀凡也在另一份提案中建議大力發展新型儲能，以構建更加穩定高效的新型電力系統。他還強調，光伏的市場化交易将進一步推動新型儲能產業的發展，後者也應該積極發揮定價作用，提高市場靈活性和經濟性。
全國人大代表、江蘇昆侖互聯新能源集團董事長劉懷平則關注新型儲能與鋼鐵行業的協同發展，提出通過政策引導形成儲能資源共享網絡，探索适合鋼鐵行業的容量補償機制，對參與跨區網域調峰的儲能設施給予适度财政支持。
綠氫綠醇 " 要政策 "
去年兩會期間，政府工作報告曾明确提及 " 加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展 "，讓氫能這一被視為 " 未來能源 " 的前沿產業備受矚目。在去年 11 月 8 日正式通過、今年 1 月 1 日起正式實施的我國首部《能源法》中，氫能亦是首次被明确納入我國能源管理體系。
雖然今年的政府工作報告并未單獨提及氫能，但兩會期間，代表委員提案中涉及氫能，尤其是可再生能源制取的綠氫，包括同屬氫基能源的綠色甲醇的頻次明顯增加。
不同于先行出發的風電、光伏，或早一步規模化的新型儲能，綠氫產業目前還處于起步期，經濟性較弱，尤其依賴政策支持。尤其在2024 年，綠氫市場遇冷，再加之 2025 年國際經貿、產業環境的變化和國内部分政策視窗尾聲期的臨近，讓產業不确定性陡增。在今年兩會相關提案中，" 要政策 " 也成了一個重要議題。
全國人大代表、億華通董事長張國強表示，随着國内首輪燃料電池汽車示範即将結束，市場對政策連續性穩定性不足、後續支持政策存在空窗期產生擔憂，尚處于發展初期的氫能企業遭遇融資困難。他建議政府部門盡快發布後續燃料電池汽車推廣支持政策，同時在獎補機制方面，加快資金撥付，并監督資金使用情況，做到專款專用。在融資方面，他建議利用國家中長期國債助力民企，引導投資機構設專項基金，支持金融機構為氫能領網域民營企業提供創新型信貸產品、專項債券和擔保支持等金融服務。
張國強還特别提及氫能高速免收通行費的問題，認為相關政策是加速氫燃料電池實現產業化商業化突破的關鍵舉措，但目前運營範圍仍較狹窄，建議強化全國範圍内的頂層設計，統籌規劃全國氫能高速示範路線。钛媒體 APP 此前亦關注到，去年以來四川、吉林、山東、廣東、陝西等地均推行了氫能車高速免費或加氫站補貼等相關政策，但各省之間卻始終難以有效聯動，一些補貼落地也面臨一定阻礙。
據了解，在鍾寶申目前提交的 4 份提案中，同樣有一份是關于綠氫綠醇產業的，該提案名為《政策技術及應用三位一體，讓中國綠氫綠醇跑出 " 加速度 "》。鍾寶申提出，我國綠氫綠醇技術全球領先，但目前來看，其規模化應用仍受制于市場培育不足、成本偏高及标準體系滞後等問題，需通過政策、技術與市場協同創新，來加速產業生态成熟。他建議在政策層面，建立 " 風光氫醇一體化 " 能源基地示範項目，實行靈活電價機制，取消過網費限制，開通綠氫項目審批綠色通道。此外，他還建議在技術端完善綠氫裝備認證與能耗标準，主導全球綠氫技術标準制定，強化碳資產管理平台應用；在市場端将綠氫納入綠色金融重點支持範疇，通過利率優惠、税收減免及土地政策傾斜降低產業成本。
钛媒體 APP 還了解到，隆基綠能創始人、總裁李振國作為陝西省人大代表，在今年的陝西兩會中也表示，雖然當前綠氫行業處于谷底，但未來發展的主邏輯未變，自己堅定看好綠氫在助力能源轉型、節能減碳長期發展中的價值，也會持續在該領網域投入與探索。去年，市場一度傳出隆基可能因市場波動、回報周期過長等原因，對作為第二增長曲線的氫能業務進行降級處理，不過，至少從目前該公司兩位大佬的提案來看，氫能仍是未來發展的重點所在。此外，值得注意的是，去年以來隆基的綠醇業務逐漸鋪開，陸續籤訂大單，今年鍾寶申也在提案中将這一剛剛起步的產業與綠氫并列，希望得到更多政策、市場的支持。
薛濟萍在氫能相關提案中同樣關注政策問題，他建議在燃料電池汽車示範期滿之際，盡快出台銜接政策，延續或優化 " 以獎代補 " 政策，鼓勵更多主體參與示範應用；同時對源頭制氫進行适當補貼，尤其是将補貼直接落實到綠氫生產企業，有效降低生產成本。此外，他還建議加大對氫能領網域的科技投入，通過政策支持搭建產學研合作平台，加速技術突破瓶頸突破。
全國人大代表，中國石化中原油田執行董事、黨委書記張慶生也提到，綠氫產業自我成長能力不足，面臨政策引導不協調、產業資源支持不足、應用端競争力不足等問題，建議加強頂層設計，通過國家規劃指導，以龍頭企業為主導建設協同創新平台，推動關鍵核心技術取得突破；加大氫能供需鏈示範應用與推廣，給予企業税收優惠，引導金融機構提供多元化融資；強化制綠氫項目政策支持，增加補貼并出台電力優惠政策。
從今年代表委員有關新能源行業的提案可看出，產業發展遭遇挫折之際，相關建議和表達明顯更加貼近發展現狀并直接關聯現實問題。兩會閉幕前，還有更多企業領導者、行業專家的提案、觀點會面世，對行業問題和 " 破局 " 之道的探讨也将更加深入。（本文首發于钛媒體 APP，作者｜胡珈萌，編輯｜劉洋雪）
