今天小編分享的财經經驗：6座城市，衝刺千萬人口大市，歡迎閲讀。
作 者丨陳潔 實習生黎雨佳
編 輯丨包芳鳴
圖 源丨 21 世紀經濟報道 梁遠浩 攝
中國城市向千萬人口城市的 " 衝刺跑 "，正變成一場 " 拉鋸戰 "。
最新數據顯示，温州 2024 年末常住人口達 985.2 萬人，較上年增加 9.1 萬人，距離千萬大關僅差 14.8 萬人。而合肥則以 1000.2 萬人的成績，成為中國第 18 個千萬人口城市。
21 世紀經濟報道記者統計後發現，人口總量超過 920 萬、最新公布人口數據年份（2023 年或 2024 年）仍然保持人口增長的城市，一共有 6 座，包括温州、寧波、佛山、南京、濟南和沈陽，他們保持着衝擊千萬人口城市的可能性。
然而，這場衝刺跑正呈現出新的特征：按照當前增速，2025 年可能難以誕生第 19 座千萬人口城市。與此同時，一些 900 萬級人口城市的人口總量進入持續下行的通道。
在人口總量減少、流動格局呈現 " 省内為主 " 的背景下，城市衝擊千萬人口的門檻正顯著提高，這需要城市進一步提升發展的 " 内功 "。
清華大學社會學博士後、北京理工大學教育學院特别副研究員史薇對 21 世紀經濟報道記者表示，" 城市人口吸引力是多重因素綜合作用的結果，這既包括住房補貼、創業扶持等政策紅利，也涵蓋生活成本、教育醫療等公共服務質量，更與產業能級和就業機會密不可分。當前，各地政府正通過差異化的人才政策組合拳尋求突破，比如通過提供住房補貼、創業扶持、税收優惠等政策吸引高層次人才和年輕勞動力。"
城市衝擊千萬人口 " 拉鋸戰 "
2020 年，長沙和青島相繼突破千萬人口大關，跻身中國 " 千萬人口城市俱樂部 "。然而此後數年，這一陣營始終未能迎來新成員，直至 2024 年合肥正式官宣跨過千萬人口門檻。
合肥正式跻身中國 " 千萬人口城市俱樂部 "，成為全國第 18 座常住人口突破千萬的城市。這一突破源自其持續強勁的人口增長動能：2024 年合肥常住人口較 2023 年末增長 14.9 萬人，近三年累計增長達 53.7 萬人。
業内分析指出，合肥的強勁人口吸引力主要在于，產業更新創造就業高地，產業發展創造了更多的就業機會、提供出更高的薪資水平。此外，合肥依托中國科技大學打造的良好人才基地，作為 " 風投之城 " 的定位清晰，擁有較好的基礎設施。
史薇從四個維度分析了合肥的發展優勢。
她指出，" 一是，合肥近年來的集成電路、新能源汽車等產業快速發展；二是，合肥有‘江淮硅谷’等創業政策；三是，合肥市作為安徽省省會，擁有較多的重點中學和高校，吸引了大量省内及周邊地區的學子和家長；四是，合肥市作為長三角的重要城市之一，具有較大的發展潛力。"
合肥的人口增量很快，背後還有相對良好的人口結構。比如，2024 年，合肥出生人口達到 7.9 萬人，出生率為 7.98 ‰，分别高于全國、全省 1.21、1.81 個千分點。此外，2023 年的數據顯示，合肥每 10 萬人口中擁有大學文化程度的人數在 2.8 萬人以上，是全國的 1.6 倍左右；每萬名就業人員中研發人員數量超 180 人，是全國的 2 倍左右。
然而，其他衝刺千萬人口的城市卻未能復制合肥的人口高速增長态勢。以寧波為例，其 2024 年常住人口雖達到 977.7 萬人，但年度增量僅 8 萬人。
佛山、南京、濟南和沈陽等城市 2023 年的人口增長也都在 7 萬人以下，部分城市甚至出現人口數據年度波動的現象，即前一年下跌次年又小幅回升。這種增長乏力且反復拉鋸的态勢，意味着城市衝擊千萬人口的道路已進入相對艱難的階段，城市需要尋找新的增長突破口。
當前中國城市衝擊千萬人口面臨三重挑戰。從城市層級看，正在衝刺的 6 座城市中有 3 座是普通地級市，在醫療、教育等公共服務資源配置上難以與直轄市、副省級城市等傳統強市抗衡。
其次，人口流動格局發生了一定變化。史薇指出，随着跨省流動減弱、省内流動增強，省會城市的集聚效應愈發凸顯。史薇分析指出，省會憑借省級行政區的政治、經濟和文化中心地位，往往集中了全省更優渥的醫療教育資源、更完善的交通網絡和更先進的城市治理體系，形成強大的 " 虹吸效應 "。
然而即便是省會城市也面臨人口結構的問題。
以南京為例，南京并非省内人口和經濟最強的城市，蘇州的人口和 GDP 總量均超過南京，這使得南京在人口吸引力方面難以形成絕對優勢。其次，江蘇省 2024 年常住人口與上年持平，人口自然增長率降至 -2.5 ‰，這也必然影響省内城市人口的變動。此外，南京還承受着老齡化壓力，2023 年南京常住人口中，60 歲以上人口占比達 21.97%，65 歲及以上人口占比達 16.01%，超過全國平均水平。
大城市人口增長如何 " 解題 "？
那麼，這些衝刺千萬人口的城市，應如何解答人口增長這道發展 " 必答題 "？
首先，產業更新成為核心突破口。
合肥的實踐提供了有益借鑑，2024 年合肥全年規模以上工業增加值同比增長 14.8%，創近 3 年同期新高。新能源汽車產量突破 137.6 萬輛，同比激增 84.5%。充電樁、汽車用锂離子動力電池產量分别增長 1.5 倍和 31.2%，邏輯芯片、智能電視和工業機器人產量分别增長 49.8%、32.8% 和 3.6 倍。
2024 年温州常住人口實現近 10 萬人的顯著增長，也與其產業突破密不可分。數據顯示，2024 年温州汽車零部件產業實現規上工業總產值 732 億元，同比增長 18.8%。此外，全市智能裝備產業實現規上工業生產總值為 1410 億元，同比增長 12.3%。
史薇強調，城市要實現千萬人口目标，必須構建更具競争力的產業體系。她指出，關鍵在于培育高新技術產業、現代服務業和戰略性新興產業等高附加值領網域，通過優質就業崗位增強人口吸引力。同時建議推動 " 產學研一體化 "，依托高校和科研機構打造創新集群，形成吸引高端人才的 " 強磁場 "。
其次，城市還需着力優化生活成本與落户政策，為新市民創造更友好的安居環境。
史薇建議，一方面要加大保障性住房建設力度，降低新市民的住房成本；另一方面，需持續深化户籍制度改革，進一步放寬人才落户限制。
沈陽 2024 年出台的落户新政頗具代表性，沈陽發布《沈陽市進一步促進外來人口落户若幹政策措施》，提出取消積分落户名額限制、放寬學歷落户、投靠落户、購房随遷落户人員範圍等，以及在沈陽取得《遼寧省居住證》、在沈陽租賃房屋、在沈陽務工即可落户等。
再次，城市發展的關鍵一環在于完善基礎設施與提升宜居水平。
當前，各大城市正着力補齊教育等公共服務短板。例如，沈陽在 2024 年新增普惠性學前教育學位 3060 個、優質高中學位 2764 個。佛山在 2024 年着力推動教育擴優提質，新（改、擴）建公辦中小學和幼兒園 34 所，新增學位 3.3 萬個，新組建佛山市高級中學、季華中學 2 所市屬高中。
" 我國大城市和省會城市的人口規模仍在持續增長。這一現象本質上反映了城市化進程中資源虹吸效應的強化。" 史薇表示。
但是，随着勞動年齡人口總量遞減，疊加跨省流動減弱，很多大城市的人口增速已明顯放緩。這就要求大城市必須把握機遇視窗，通過優化公共服務和居住環境，重點吸引青壯年群體落户，為城市可持續發展儲備優質人力資本。
温州、寧波、佛山、南京、濟南、沈陽
各自都有哪些優勢利于人口增長？
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