今天小編分享的财經經驗：民營經濟發展局來了！，歡迎閲讀。
經觀中國式現代化實踐研究院 | 民營經濟高質量發展課題研究
李曉丹 / 文
9 月 4 日的國新辦新聞發布會上透露一則重磅信息，中央編辦正式批復在國家發展改革委内部設立民營經濟發展局，作為促進民營經濟發展壯大的專門機構，加強相關領網域政策統籌協調，推動各項重大舉措早落地、早見效。此外，工業和信息化部也表示，将再推出一批為 " 專精特新 " 中小企業辦實事的政策舉措。
7 月 19 日，中共中央、國務院印發了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，再次肯定了民營經濟的重要地位和作用，回應了民營企業的重點關切問題，針對民營企業的痛點難點提出了系列政策舉措。随後，各部門陸續推出了系列配套舉措。
新設立的民營經濟發展局，深意何在？民營經濟發展局如何加快促進支持民營經濟發展相關政策落地？民營經濟發展局将為民營企業帶來哪些支持？
本期邀請到中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任、中國歐美同學會經濟研究中心主任、經觀未來研究院首席經濟學家徐洪才、經觀未來研究院院長張奧平共同來解讀設立民營經濟發展局所傳遞的新信号。
新設立民營經濟發展局，深意何在
" 民營經濟 31 條 "" 民間投資 17 條 " 等促進民營經濟的政策密集出台，這次在國家發改委内部設立民營經濟發展局這樣一個專門工作機構，有何深意？
徐洪才：民營經濟發展局這個名字起得好，不是監管局，而是發展局，定位就很清晰了，就是要促進民營經濟的發展，而不是增加一個 " 婆婆 "。民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，大家都希望有一個公平競争的市場環境，而不是過多的優惠政策，但客觀上确實存在着一些不公平競争的情況。所以，在國家層面已經出台了很多促進民營經濟發展的政策，比如《關于促進民營經濟發展壯大的意見》 ( 簡稱 "31 條 " ) 以及 7 月 19 日發布的促進民營經濟發展壯大 "17 條 "。這些政策在實施過程中，不同部門之間需要協調，要在發改委設立一個專門部門來協調相關工作，促進國家層面的頂層設計能夠順利實施落地。設立這樣一個部門非常必要，适逢其時。
要激活民營經濟活力，民營經濟發展局的功能定位需要界定清楚：第一，需要對民營經濟的發展情況做到動态了解，比如民營經濟發展處在什麼水平，需要進行動态跟蹤和研究。第二，制訂相關政策來促進民營企業的發展，民營經濟的發展需要政策的保駕護航。第三，不同部門之間的協調也需要一個有權威性的牽頭部門，發改委非常合适。第四，現在需要積極促進民間投資，在内需不足的情況下，投資是影響經濟穩定的關鍵性因素。
此外，中國參加國際經濟同樣需要促進民營企業的發展，中小企業國際競争力的提升也十分重要。整體來看，民營經濟發展局定位是非常明晰的，體現了黨中央、國務院要堅定不移地支持民營經濟發展的決心，同時提供了堅強的組織保障。
張奧平：我在市場層面做一下補充，可以看到這幾年民營經濟對整體經濟發展的重要性不斷提升。從第一個層面來看，過去經常把民營經濟的特征概括為 " 五六七八九 "，即民營經濟貢獻了 50% 以上的税收、60% 以上的國内生產總值、70% 以上的技術創新成果、80% 以上的城鎮勞動就業、90% 以上的企業數量。現在，民營經濟又取得了進一步的發展，税收已經達到 60% 左右，民營企業的數量占企業數量達到 96%，解決了更多的就業更多。第二個層面是從收入來看，收入是就業的函數，而就業就需要企業發展，尤其是民營企業發展，如果民營企業沒有的發展預期，消費、收入、就業就會出現波動，過去一段時間看到了中國經濟内需不足，就要找到關鍵點和核心問題，把這個問題激活，我們就能有所發展。
民營經濟發展局，剛剛徐老師提到一定是要做好服務，這就涉及到一個很重要的問題，如何打造一個真正的讓民營企業有信心、有預期的營商環境，這是重中之重。
民營經濟發展局主要職責 103 字，沒提一個 " 管 " 字，民營經濟發展局的重點工作将會有哪些？
徐洪才：發改委層面是抓宏觀的，微觀的事務應該還是由工商局、市場監督局、工信部、商務部、财政部、人民銀行、金融監管局等部門從不同角度來行使支持民營經濟發展的職能。這就是剛才講到的管理碎片化的問題，最終還得由一個集中的、權威的部門來協調，是讓上述職能部門各就各位、落實到位，從這個意義上説，民營經濟發展局還需要強化統籌和管理的職能。有了民營經濟發展局就可以在統籌協調的同時更加貼近企業進行調研，為民營企業發展提供咨詢顧問服務，還可以定期發布研究報告來提供民營企業未來發展的方向、發展的重點領網域等方面的政策指引。
張奧平：發展民營經濟，政策引導非常重要，要讓民營經濟真正感受到國家的關懷。近幾年，很多地方在政策執行的時候出現了一刀切、層層加碼的情況，面對這些情況就需要對政策執行進行梳理和監管，所以民營經濟發展局不應該是管企業的，應該是重點協調政策從各個部門執行落地。其次，政策執行都是有成本的，所以在制定政策時要取政于企，尤其對于民營企業來講，企業到底需要什麼樣的指引性政策，如何讓民營企業家對發展充滿信心，應該多聽市場主體的聲音。
民營經濟發展局将帶來哪些改變？
徐洪才：民營經濟發展局将對不同部門之間、落實政策的過程當中的協調機制進行完善，可以定期召開協調會，政策落地過程中遇到的問題将能夠得到及時反饋。對于民營企業來説，非常需要有個快速、便捷的溝通機制，所以民營經濟發展局要搭建的是一套專門為民營企業服務的機制化、長效化、常規化的民企與政府監管者的溝通機制。比如，在當前的企業數字化轉型和 " 雙碳 " 戰略落地過程中，民營企業遇到了實際的困難和挑戰，這時候就需要政府幫一把、扶一下，企業也就有了主心骨，有了娘家了，所以民營企業不是沒人管、不用管，有一些事真的需要人管，但這種管的目的是扶持，是促進發展，是提升民營企業的國際競争力，從這幾個維度來看，民營經濟發展局在這幾個方面都會帶來明顯改變。
張奧平：民營經濟發展局如何真正保護好企業家的產權，這應該是職責中的一項。除此以外，經常提 " 放管服 "，第一是放，第二才是管，第三是服務。今後排序可以調一調，可以叫 " 放服管 "，把管放在最後，管并不是要管得死死的，企業都按照一個方向發展，而是以服務的态度來幫助民營企業家更好地理解政策、理解制度、理解市場。這一點非常重要，企業要真正理解政策意圖就需要了解政策是怎麼出台的、政策如何保持連續性，所以有的時候政策落地出現偏差，也會是由于受到市場上對政策的錯誤理解導致的。民營經濟發展局也要引導市場，為企業提供更好的預期，真正給企業家以信心，這是最重要的。
如何加快促進支持民營經濟發展相關政策落地
推動民營經濟高質量、健康發展，現在應該關注哪些問題？
徐洪才：最基礎性的工作，還是要營造一個公平競争的市場環境，未來產業政策也要着眼于發揮市場機制的作用，形成一個公平競争、規則面前人人平等的市場環境。第二，要破除彈簧門、玻璃門現象。第三，在創新領網域，特别是數字化轉型，民營經濟本身規模比較小，可能力不從心，政策應該幫扶一把，現在很多地方建設了一些很好的基礎設施，比如超級算力中心，但是這些基礎設施在市場化運營服務方面還有待改善，很多民營企業并沒有從中受益，這也影響了整體的經濟結構轉型和創新能力，這些方面需要政府出面協調。
行政執法過程當中，尤其是一些基層工作人員可能存在過度執法的問題，或多或少對民營企業有偏見，這時候民營企業家找誰去説？有了民營經濟發展局，這時候有人為民營企業做主了。實實在在地把黨中央的重要政策落地，随時發現問題随時處理，營造一流的良好的營商環境。
張奧平：徐老師提到最重要的一點是如何讓市場發揮主導作用，市場在資源配置中是起決定性作用的，這就意味着提高資源配置效率更多地要依靠市場調節，在 " 促進民營經濟發展 31 條 " 當中就專門 6 條提到了促進民營經濟高質量發展，例如怎樣推動企業的數字化技改、低碳化技改，以及如何引導民營企業參與國家的重大戰略。
法制化的營商環境、國際化也是重中之重。如何營造市場化、法制化、國際化的環境，如何讓整個市場的營商環境更加高效運轉，能夠讓民營企業帶領更多的市場創新出現，大家如何能夠擰成一股繩，勇往無前的創新，這是關鍵。一個好的營商環境，讓企業家大膽去幹事，這是最重要的。
" 加強相關領網域政策統籌協調，推動各項重大舉措早落地、早見效 "，從民營經濟主體情況來看，在政策統籌方面将會出現哪些新方式？
徐洪才：民營經濟發展局要營造良好的政策環境，引導市場的預期，提振市場的信心，發揮政策引領作用。還要有決心解決一些突出問題、共性問題，解決一些老大難問題。
張奧平：民營經濟發展局要把政策落得更實，還是要取政于企。剛剛提到了民營經濟發展局應該跟企業家的常态化溝通機制，我認為這點特别好，90% 的民營企業都是中小企業是市場一線最強的生力軍，要知道企業需要什麼，發揮政策的預期引導功能。
當前民營企業的融資問題備受關注，如何加速相關政策的落地？
徐洪才：融資問題反映了資金供求雙方的談判博弈，從金融機構的角度來看，當前的情況是好的項目很難找，而且民營企業的資金實力偏弱，金融機構要考慮風險管控，這都是民營企業融資的現實問題。
另一方面，民營企業也應該考慮自身的競争力，增強經營管理的規範性，在公司治理層面對自身提出更高要求，在财務報表、内部管理、風險管控、科學決策等方面，目前仍參差不齊。長期以來，有些民營企業膽子很大，這個時代已經過去了，現在需要大家能夠依法合規經營、科學決策、規避風險，這時候政府部門可以幫一把。
另外，要發揮市場中介機構的作用，幫助企業穿針引線，幫助調查提供信息，解決信息不對稱的問題，同時根據金融市場的客觀标準要求，對民營企業家提出合理的建議，規範自身的經營管理。融資市場上一方面要遵循市場經濟規律、管控風險，同時又自覺地發揮各方面力量，包括政府部門的積極作用，以此來提升企業的風險承擔能力。此外，這也要求金融機構改善自身的經營管理，包括服務實體經濟的專業能力、風險定價能力、專業服務能力，通過自身的創新為民營企業投融資做好良性對接，進一步提升金融服務于實體經濟的效率。
張奧平：過去幾年是融資難、融資貴，現在成了銀行貸款難，核心就是如何讓金融和實體經濟有市場公平的環境，提高考核風險、獲得資金效率，讓市場高效運轉起來。對于資本市場也是同樣的道理，已經設立了北交所，專門打造了服務于創新型中小企業的主陣地，各區的股權交易所也在設立專精特新的專版，真正讓企業可以融到長期性的資金，幫助企業創新。不能説一會兒強監管，一會兒又大面積放開，吸引太多企業進來，融資要對企業的質量要充分考察合規性。還是要持續地營造公平公正的市場營商環境、公平公正的政策環境，讓市場的各方能夠各就各位，能夠各有自己的職責，能夠發揮好自己的職責，讓市場發揮力量。
民營經濟發展局将為民營企業帶來哪些支持
各地的經濟基礎和產業優勢不同，鼓勵民營經濟需要與當地產業政策相配合，兩位近期的相關調查有哪些新的發現和建議？
徐洪才：首先是要讓市場主體及時掌握政策信息，現在電子政務、服務平台通過數字化的手段效率已經很高了，但是一些戰略新興產業、高端制造業、高科技行業在這方面的綜合要求還是比較高的，如何有效地整合市場資源，讓民營企業都有機會參與，在這方面監管部門、主管部門都可以發揮更多作用，也可以讓有實力的國有企業、民營企業一起參與一些重大項目，可以派生出一系列的商機，這就產生了乘數效應。政府的產業政策，包括财政資金的使用，要好鋼用在刀刃上，不僅僅是把錢花下去就了事，更多的是要真的帶動了多少就業，帶動了多少民間投資，派生出了多少的新興產業、新的經濟增長點，因此也要對考核機制就要不斷地優化。在這方面，民營經濟發展局可以協同相關政府部門，一起來做工作。
我想強調的就是政策的統一性和各地差異性要有機地結合起來，要因地制宜，發揮當地的資源禀賦優勢，不能一刀切，因此就要允許不同部門、不同地方之間有產業差異化，要給出創新的空間，不要束縛住了政府的手腳。同時，那些做得好的地區的創新，可以相互借鑑，也要讓不同的地區進行适度的競争，也很重要。既要防止出現政策實施過程市場準入、打破地方保護中的過度的擴大了自由裁量權，又要能夠有充分的自主發揮性，這是一個難點。地方政府要找準自己的位置，引導民營企業發展，這樣就可以把最優勢的產業充分地展示出來，也可以揚長避短來提升整體競争力。
張奧平：我們發現哪個地方營商環境好，哪個地方經濟復蘇就快，為什麼會這樣？回到經濟發展的根本，市場效率的提升，核心是在分工，民營企業家的活性很強、效率很高。首先，要找到标準化的營商環境的底線，不能替民營企業家做決策。黨的二十大報告強調，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高标準市場體系。全國統一大市場的概念更多的是區網域優勢互補，而不是無差異化的競争，每個地方都是圍繞國家所重點倡導的戰略新興產業，按照一個标準來制定招商引資政策。于地方來講，不能都去打造戰略新興產業、新能源汽車產業鏈、生物健康產業鏈，對于民營企業家來講，需要具像化的產業引導，就在這個城市、這個區發展，到底哪個產業是優勢產業。
有的區網域是資源型省市，有的區網域在生產加工方面有優勢，有的區網域就是消費型經濟模式，哪些是長板、哪些是短板，短板真的不要再去補了，要跟其他的長板省市互補，不能長板放棄掉了，短板也沒有補上來。比如，有些企業被認為不屬于當地的重點產業，但是要看到的是這些企業解決了多少就業、貢獻了多少税，地方部門招商引資的時候不要千篇一律，還是圍繞當地的企業做產業鏈的招商引資。
為民營企業建立良性競争的市場環境非常重要，對此有何建議？
徐洪才：更多地要做大蛋糕，在增量上下功夫，這個增量就是瞄準未來發展方向，順應數字經濟、低碳綠色的發展方向，同時自覺地對标先進地區，主要是東南沿海地區，同時也要保住自己的特色和亮點，不是簡單地照搬。我們要遵循經濟市場發展的一般規律，最基礎性的東西是公平競争的政策，市場準入、打破地方保護，這是十分重要，這也符合全國統一大市場的整體理念和政策框架。在這樣的全國一盤棋之下，乃至在新一輪的經濟全球化的背景之下，未來沿着 " 一帶一路 "，包括跟東盟地區發展中國家未來的合作會進一步加強，同時鞏固深化和發達經濟體之間的經貿合作，順應科技發展應用的變化趨勢，營造适合當地經濟發展的營商環境。
這些建議要更多地體現在整體經濟社會生态的提升上，不能簡單地用 GDP 增速來衡量經濟的發展，還要更多地把經濟結構優化體現在經濟社會的聯動發展、人的素質提高、環境的改善、生活品質的提升、社會治理水平建設等方面。未來地方政府創新的空間非常大，把中央層面的政策落地執行好，同時解放思想，把當地的經濟社會治理好。
張奧平：營商環境建設是個系統工程，過去看到像深圳、上海，包括浙江地區的一些城市，他們營商環境做得已經很好了。但如果站在未來看現在，要更多看未來五年、十年後中國是什麼樣子，以此需要建設什麼樣的營商環境，倒推到今天再來出台相關标準和政策，這樣才不會總覺得政策是滞後的，總是查缺補漏老打補丁，而是讓政策引領市場發展，這是關鍵。黨的二十大報告講得非常清楚，要建設社會主義現代化強國，要以中國式現代化推動中華民族偉大復興，這是宏觀層面的要求。從產業角度，也提出了現代化產業，現代化強國的具像化必然需要現代化強企的支撐，如何能夠誕生出中國式的現代化強企，一定需要中國式的營商環境。中國式營商環境應該長什麼樣？我們提出了中國式現代化有五個特征：人口規模巨大的現代化，全體人民共同富裕的現代化，物質和精神文明相協調的現代化，人與自然和諧共生的現代化，走和平發展道路的現代化。好的營商環境既要看哪些是能夠學習的，也要符合中國式現代化特征、符合中國特色，如果中國沒有現代化的強企，強國的目标如何實現。企業是真真實實為國家創造價值的，我們要推動企業發展得越來越好。
成為企業家的 " 真正的朋友 "，怎麼跟企業家交朋友，這也是新的課題，對此有何建議？
徐洪才：政策的制訂者首先要擺正自己的位置，要和企業家平等對話，要改變工作作風，要搞調研，實事求是、接地氣，這是最重要的。第二要虛心學習，因為市場總是在創新的前沿，我們政策總是落後于市場，這是一個基本規律，但是政策和市場之間要有良性的互動，民營經濟發展局功能定位中。還要有開放的心态，自覺地對标一些國際高标準，包括經濟發達國際、一些市場經濟活躍的新興經濟體。
張奧平：親清的政商關系，親是第一，清是第二，首先得親，敢于和企業家交朋友，真正站在企業家的角度思考，企業家的需求和痛點到底是什麼，跟企業家聊天的時候多聊一聊大家的難處，多講一些問題，多提出一些如何解決問題的工具和方法，多去實操。第二是換位思考，站在企業角度思考問題，我覺得這個是關鍵。
結論：
要激活民營經濟活力，民營經濟發展局的功能定位需要界定清楚：第一，需要對民營經濟的發展情況做到動态了解；第二，制訂相關政策來促進民營企業的發展，民營經濟的發展需要政策的保駕護航；第三，不同部門之間的協調也需要一個有權威性的牽頭部門；第四，積極促進民間投資，在内需不足的情況下，投資是影響經濟穩定的關鍵性因素。
最基礎性的工作，還是要營造一個公平競争的市場環境，未來產業政策也要着眼于發揮市場機制的作用，形成一個公平競争、規則面前人人平等的市場環境。第二，要破除彈簧門、玻璃門現象。第三，在創新領網域，特别是數字化轉型，民營經濟本身規模比較小，可能力不從心，政策應該幫扶一把，有些基礎設施在市場化運營服務方面還有待改善，很多民營企業并沒有從中受益，這也影響了整體的經濟結構轉型和創新能力，這些方面需要政府出面協調。
要更多地關注整體經濟社會生态的提升，不能簡單地用 GDP 增速來衡量經濟的發展，還要積極把經濟結構優化體現在經濟社會的聯動發展、人的素質提高、環境的改善、生活品質的提升、社會治理水平建設等方面。
回到經濟發展的根本，市場效率的提升，核心是在分工。要找到标準化的營商環境的底線，不能替民營企業家做決策。于地方來講，不能都去打造戰略新興產業、新能源汽車產業鏈、生物健康產業鏈，對于民營企業家來講，需要具像化的產業引導，就在這個城市、這個區發展，到底哪個產業是優勢產業。
我們期待看到未來更多的民營經濟發展的新表現和變化，也期待未來會在更多領網域出現更多優秀的民營企業，為經濟帶來新的增長動力。我們也将持續關注民營經濟發展相關話題。
