今天小編分享的财經經驗：第10個國家中心城市，徹底沒了嗎，歡迎閲讀。
文 | 凱風
作為 " 塔尖 " 城市，國家中心城市自提出以來，就引發無數城市競逐。
過去 10 多年來，我國形成了九大國家中心城市，包括北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。
其中，北上廣津渝為直接批復，成都、武漢、鄭州、西安則以建設國家中心城市為目标。
無論如何，自 2018 年以來，我國就未再批復任何新的國家中心城市，第 10 個 " 國中 " 遲遲未能落地。
而在最新發布的2035 總體規劃中，" 國家中心城市 " 的概念開始淡化，取而代之的是各類不同層次的 " 中心城市 "。
在已獲批的城市中，廣州、重慶、天津是" 我國重要的中心城市"，而成都、杭州、南京則是" 西部地區 / 東部地區重要的中心城市 "，沈陽則是 "東北亞國際化中心城市 "。
國家中心城市擴容是否就此擱淺？" 國中 " 的名号還有那麼重要嗎？
01
國家中心城市，開始淡化了。
近日，杭州國土空間總體規劃 2035 獲批，被賦予 "東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市 " 的城市定位。
這與此前獲批的南京 2035總規一樣，都只是 " 西部地區 / 東部地區重要的中心城市 "，均着眼于區網域層面，而沒有 " 國 " 字頭的字眼。
無獨有偶，對第 10 個國中志在必得的沈陽，同日獲批的 2035 總規，城市性質為 "東北亞國際化中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市 "，也無國中相關表述。
當然，杭州、南京、沈陽本身不是國家中心城市，正是第 10 個國中的競逐者，未能借助總規晉級，也算正常。
令人意外的是成都，作為九大國家中心城市之一，成都 2035 年總規的批復檔案同樣只是賦予" 西部地區重要的中心城市 "的定位。
雖然能在總規全文中，仍有 " 提升國家中心城市國際競争力和區網域輻射力 " 表述，但并未出現在國家許可證中，也未置于城市性質、核心功能等關鍵篇章中。
事實上，就連一線城市和直轄市，也沒有拿下 " 國家中心城市 " 的直接定位。
作為最早獲批的國中城市，北京、上海、廣州、天津、重慶在 2035 總規許可證中的定位也是" 我國重要的中心城市 "，而非 " 國家中心城市 "。
目前，拿下 " 我國重要的中心城市 " 的只有四大直轄市 + 廣州，其他城市都只是區網域性的中心城市。
可見，國家中心城市不再是關鍵，但在總規中是什麼類型的中心城市，決定了不同城市能級的高低。
02
國家中心城市，為何不再重點提及，也不再大幅擴容了？
10 多年前，國家層面提出 " 國家中心城市 " 的概念，意在以這些城市為中心，向上承接重大國家戰略，對外輻射和帶動周邊地區發展。
在實踐中，" 國中 " 稱号成了一些地方做大強省會、增強首位度、提高虹吸能力、提升城市能級乃至争奪關鍵資源產業的工具。
因此，在高峰時期，包括南京、濟南、沈陽、福州、廈門、長沙、昆明、南昌在内的 10 多座城市，不約而同加入國家中心城市争奪戰。
然而，國家中心城市導向的不是虹吸模式，而是輻射和帶動能力，不是每個城市都能擔此重任。
根據我的《中國城市大變局》一書，要想成為國家中心城市，必須占據國家戰略要津，自身經濟不能太弱，更離不開強大的都市圈或城市群作為後盾。
因此，一個區網域不會出現太多國家中心城市。
就像長三角已有上海，華南地區已有廣州，大西北已有西安，其他城市自然沒有設立的必要。
同時，國家中心城市，不宜多更不宜濫。
國家中心城市，服務的是城鎮化，是區網域經濟發展。如果遍地都是國中，那麼這一概念也就失去了意義。
更關鍵的是，近年來，受到疫情等超預期事件的影響，以及國際國内宏觀大環境的變化，大城市無限擴張模式，正在得到反思。
一個表現，無論強省會與周邊地市的城市合并，還是撤縣設區、撤鎮設市等城市擴容之舉，都再次被叫停。
相反，在國家和地方層面，一個名為 " 區網域協調發展領導小組 " 的新機構橫空出世，南北差距、東西差距、省内差距、城鄉差距都開始得到更多關注和重視。
另一個表現，在新一輪城鎮化中，城市群、都市圈的戰略地位得到提升。
如果説 " 國家中心城市 " 更多還是單兵作戰，試圖發揮中心城市的帶動作用；
那麼都市圈、城市群則是 " 抱團發展 "，以跨市乃至跨省的經濟區為主力，對内協同發展，對外帶動更多區網域發展。
無論如何，國家中心城市不是概念的批發遊戲，" 國 " 字頭也不是随地畫圈的玩法。
03
北上廣深，都有哪些特别定位？
作為城市能級最高的兩座城市，北京、上海自不用説。
一個是全國政治、文化、對外交往和科技創新中心，一個是國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心。
廣州最為凸顯的當屬" 綜合性門户 "，這是與北京、上海足以比肩的高定位。
所謂綜合性門户，指的是居于國家戰略要津，對内引領區網域發展，對外承擔對外交往、資源配置功能，代表國家開展國際交流。
既然是綜合性，意味着全方位的強，而非單純的經濟或工業的一枝獨秀，在國内只有北上廣能擔此重任。
不只如此，廣州的整體定位，涵蓋區位、經濟、產業、科創、文化、商貿、對外交往等方方面面，可謂" 廣州更廣 "。
深圳最為特别的當屬" 全國性經濟中心 "、" 國家創新型城市 "。
深圳是我國經濟第三大市，但拿下了一些頗具含金量的第一：工業增加值第一，出口連續 30 多年第一，國内專利授權量第一，企業數量第一，地均 GDP 第一 ……
這些 " 第一 "，折射的是深圳的科技創新能力之強。沒有多少一流大學，沒有多少科研院所，深圳憑借企業自主創新，走出了一條與眾不同的崛起之路。
廣州更 " 廣 "，深圳更 " 深 "，這是兩大一線城市最大的不同。
04
不管是不是國家中心城市，二線城市，多數都有獨此一家的特别定位。
其一，成都雖然只是西部地區重要的中心城市，但拿下了" 西部經濟中心 " 這一核心功能。
同處西部，作為 " 雙子星城 "，成都有 " 西部經濟中心 "，重慶拿下了 " 對外開放門户 " 和 " 長江上遊航運中心 "，體現了在成渝雙城經濟圈中的不同定位。
整體來看，成都定位更為綜合，從經濟、交通、科創到對外交往，可謂無所不包，與廣州有一定類似之處。
其二，杭州的城市性質與南京一樣，但獲得" 全國數字經濟創新中心 "這一 " 國 " 字頭定位。
早在 20 多年前，在信息化與工業化的戰略抉擇中，杭州毅然選擇了前者，從而借助數字經濟開啓了城市晉級之路。
如今的杭州，數字經濟核心產業增加值接近 6000 億元，占 GDP 比重高達 28.3%，為不折不扣的數字經濟意義上的 " 一線城市 "。
其三，沈陽雖然失去國中稱号 , 卻拿下 "東北亞國際化中心城市" 的超級定位。
此前，沈陽一直對國家中心城市志在必得，畢竟全國七大地理分區中，只有東北還沒有國家中心城市。
如今，國中不見蹤影，但 " 東北亞國際化中心城市 "，則将沈陽的影響範圍從東北拓展到整個東北亞，在新一輪地緣大變局中堪稱最大受益者。
可見，每個城市都有獨特優勢，擔起國家賦予的特别重任，只要自身強大，城市能級和核心定位自然會随之而抬升。
是不是國中，是不是 " 重要的中心城市 "，并沒有那麼重要。
