浙C和苏C，谁先进阶“双万”之城？

今天小编分享的财经经验：浙C和苏C，谁先进阶“双万”之城？，欢迎阅读。

图片来源：新华社

当万亿城市不断扩容，GDP 突破万亿元、常住人口超过千万的 " 双万 " 城市，某种意义上更具 " 含金量 "，也成为越来越多城市追逐的目标。其中，浙 C 温州的声量正变得越来越大。

2 月 19 日，温州召开 " 新春第一会 "，动员全市上下建设营商环境最优市、冲刺 " 双万 " 城市，打造浙江高质量发展第三极。

而在一个月前，温州还召开实施 " 强城行动 " 动员大会，被视为 " 是温州向着万亿级地区生产总值、千万级常住人口城市发出的冲锋号角 "。

这不是温州首次提出 " 双万 " 目标。早在 2019 年，温州就提出，到 2025 年 " 全市地区生产总值突破 1 万亿元，常住人口达到 1000 万 "。两年之后，温州 " 十四五 " 发展总体目标也将 " 万亿级地区生产总值 "" 千万级常住人口 " 写入其中。

值得注意的是，同处长三角的苏 C 徐州，也将冲万亿的时间表设定在 2025 年。与此同时，其常住人口超过 900 万人，也是千万级人口城市 " 備份军 " 之一。进击 " 双万 " 之城，浙 C 和苏 C，谁能率先过线？

" 转轨 "

2023 年，温州经济表现可圈可点：GDP 达到 8730.6 亿元，连续 5 年居全国城市前 30 强；同比增长 6.9%，不仅大幅领先杭州和宁波，还分别高于全国、全省 1.7、0.9 个百分点。相比上年 700 亿元左右的 GDP 增量，也大幅拉开与身后绍兴、嘉兴的差距，坐稳浙江第三城。

人口增长数据亦 " 振奋人心 "。2023 年末，温州常住人口达到 976.1 万人，比上年末增加 8.2 万人，距离千万人口目标更近一步。

图片来源：i 鹿城

纵观温州经济发展，现今能有如此成绩，属实不易。

上世纪八九十年代，" 温州模式 " 曾是民营经济的风向标，电气、鞋业、服装、汽车零部件、泵阀等五大传统产业成为温州经济发展的最大特色。不过近年来，随着生产方式和消费需求不断迭代，传统产业发展速度放缓，甚至被打上低端产业的标签。2012 年前后，一场区網域性金融风波，更对温州经济造成重创，" 温州模式行不行 "" 温州发展怎么了 " 等质疑之声不绝于耳。

体现在经济体量上，温州不仅被突飞猛进的杭甬 " 双子星 " 越甩越远，连身后的绍兴、嘉兴，也凭借离长三角中心更近的区位优势日益逼近。

数据显示，2000 年，温州占杭州、宁波 GDP 比重分别为 58.9%、71.8%；到 2012 年，两项指标分别仅为 46.5%、54.0%，温州增长步伐落后趋势明显。温州占浙江全省经济比重，也从 2010 年 13.3% 下降至 2012 年 10.8%。而此时的绍兴，GDP 与温州的差距已缩小至不足 30 亿元，" 浙江第三城 " 险些易主。

" 当前，温州传统制造业正处于转型更新的关键期和阵痛期，产业结构路径依赖、低端锁定现象比较明显，这是发展短板，更是发展潜力所在，必须下定决心打好这场传统制造业改造提升硬仗。" 几年前，温州市委政研室曾发文指出。

如今，成效似乎正在显现。2019 年，温州 GDP 排名提升 5 位、跃升至全国第 30 位。过去两年，温州 GDP 增速连续跑赢全省平均水平，提速势头明显。这无疑为温州 2025 年冲刺 " 双万 " 城市平添更多底气。

在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚看来，温州发展史上曾经历过经济的爆发性增长，这几年产业转型已有所成效，并确定了数字、新能源等产业方向，度过了最艰难的 " 转轨 " 时期，要实现 " 双万 " 目标是有机会的。

强城

尽管如此，对温州来说，这一目标也并非唾手可得，还要付出更多努力。

图片来源：i 鹿城

经济规模上，以 2023 年 8730.6 亿元为基础，温州要在两年间达到万亿元门槛，需保持年均 7% 左右的 GDP 名义增速，对比过去五年年均 7.6% 左右的名义增速，要实现不算太难。

更大的挑战在人口。对比 2023 年末常住人口，温州距离千万人口目标还有 23.9 万人的 " 缺口 "。这意味着，未来两年温州年均人口增量要达到 12 万人左右。

而六人普到七人普十年间，温州新增人口仅约 45 万人，增长 4.94%，低于全国平均水平。2021 年至今，温州人口虽依然保持增长态势，但三年增量分别为 5.8 万人、3.4 万人、8.2 万人，与上述目标值差距明显。

尤其在全国人口负增长背景下，温州要向千万人口目标迈进，势必面临更大的难度。如何进一步提升人口吸引力，进而为经济发展带来更大势能？核心目标指向 " 强城 "。

" 温州中心城区面积全省排名居后，与省内的杭州、宁波等兄弟城市相比，温州中心城区人口、经济总量占比相差较大。" 在温州市委相关负责人看来，中心城区首位度不够高，是多年困扰温州城市能级提升的一大因素。

今年 1 月，温州出台《关于实施 " 强城行动 " 打造全省高质量发展第三极的意见》（下称《意见》），强调要让温州 " 城市空间更加优化 "。其中明确提出 " 一主一副两城多点 " 的城市空间结构，" 一主 " 由过去的中心城区核心区，增加乐清辅城、瑞安辅城、洞头辅城，形成 " 一核三辅 " 框架，温州中心城区由此从滨江时代跨入滨海时代。

温州城镇空间布局示意图图片来源：温州市 " 十四五 " 规划纲要

强城，不仅在于做强中心城区，还要提升全市網域能级。《意见》还提到，大力推进龙平苍一体化发展，支持 " 两城 " 文成、泰顺县城高质量发展，以特大镇为主体培育都市区多个功能支点。

通过一体谋划都市圈、大都市区、中心城区、县城发展、特大镇，温州希望，" 中心崛起 " 与 " 全網域建强 " 能实现良性互动。而空间重构还只是基础。温州提出，要通过产业创新、循环畅通、品质提升等行动，切实增强城市综合实力和竞争力，这正是 " 强城行动 " 的最终目的。

更高的城市能级，也意味着更大的城市引力。2024 年温州市政府工作报告首次提出，打造青年人近悦远来的向往之地。根据此前出台的《温州市人口发展中长期规划》，到 2025 年温州要引入高校毕业生 60 万人。这恰是带动温州迈向千万人口大关的关键。

长期以来，由于高新技术产业和服务业等相对滞后，人才留温一直是温州的 " 痛点 "。当前，温州正谋划新兴产业和传统产业转型更新，对创新能力和高端人才也提出更高要求。

在曾刚看来，要解决人才问题，关键是补齐高校建设短板。温州受限于地级市财政能力较弱，难以单独支撑大学建设，可以探索更灵活的新方式，在制度、财税、建设用地等方面给予支持，推动中心城区、县網域及民间资本合力筹建地方大学，为科技创新提供源动力。

突围

在浙 C 温州冲击 " 双万 " 之城的同时，苏 C 徐州也在向这一目标靠近。

数据显示，2023 年徐州 GDP 达到 8900.44 亿元，较上年增长 7.1%。体量和增速均略高于温州。细分数据方面，徐州三产增速、社消零增速高于温州，表现更好，但在二产增速、规上工业增速方面有所落后。

相比经济总量，人口增长更让徐州 " 焦虑 "。2010 年至 2020 年，徐州常住人口由 857.72 万人增至 908.38 万人，十年增加 50.66 万人，增长 5.91%，较温州还占据一定优势。但之后，徐州人口连续两年呈现负增长，到 2022 年末常住人口仅为 901.85 万人，人口自然增长率更首度转负。