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图片来源:荆州新闻网
沉寂多时的荆州,眼下再次迎来翻身机会。
日前,湖北省委召开专题会议,研究推动荆州市城市和产业集中高质量发展。
外界评价,此举不仅对荆州有特殊意义,由省委书记、省长坐镇,以专题会议的形式分析一座城市的现存问题并提出意见建议,放在全国来看也不多见。
事实上,荆州不振早已成为湖北的一大 " 心病 "。多位区網域专家在受访时均明确提到 "(省上)很着急 ",直言作为曾经的第二大城市," 荆州不应该这样 "。
公开报道显示," 十二五 " 时期,湖北官方就曾提出实施 " 壮腰工程 ",希望尽快把荆州打造成为长江经济带的 " 钢腰 ",但迄今为止,荆州的发展仍难令人满意。
论经济规模,荆州排名湖北第四,2022 年刚刚突破 3000 亿元大关,与两个 " 副中心城市 " 相比,几乎还差了一个自己;
论人口规模,其以 513.51 万人同样居全省第四,但它同时也是全省唯二人口净流出超过 100 万的设区市(另一个是革命老区黄冈)。
按照湖北的说法,荆州战略地位重要,拥有 480 多公里长江 " 黄金水道 ",肩负着建设 " 江汉平原高质量发展示范区 " 的重任,需要不断提升城市吸引力和产业集聚力,探索内生型发展的实现路径。
但在城市竞争如此激烈的今天,突破口究竟在哪?想重振雄风,操作起来并不容易。
掉队
一说到荆州,总会自动关联 " 历史悠久 "。如湖北省政府参事、湖北省社科院研究员彭智敏所言,荆州是湖北的一张名片," 其他地方可能全国人民不太清楚,但荆州大家还是知道的。"
图片来源:荆州市人民政府网站
借助江汉平原的自然条件,荆州从农耕社会一路走来,形成了相对发达的农业生产力,也奠定了自己的江湖地位。彭智敏记得,上世纪 80 年代,大荆州有 1000 多万人," 比武汉多多了 "。
但改革开放后,伴随工业化快速发展,荆州的行情开始 " 急转直下 "。
因 " 万里长江,险在荆江 ",荆州无缘重工业布局,只能发展轻工业。尽管其纺织服装等产业一度闻名全国,但在激烈的市场竞争中,还是输给了苏南、广东等沿海地区,坊间形容为 " 沿海打败了沿江 "。
用彭智敏的话说,只有工业化才有可能实现跨越式增长," 荆州错过了一个比较好的时机 "。放到省内来看,这也导致其被襄阳、宜昌超越,丢掉了 " 湖北第二城 " 的位置。
图片来源:湖北省 " 十四五 " 规划纲要
"(上世纪)90 年代以前,要说荆州被超过,就像在说笑话。" 中国城市经济学会副会长、湖北省人民政府咨询委员、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文说。
以荆州和宜昌为例,数据显示,1978 年,荆州 GDP 为 17.66 亿元,是宜昌的 2 倍,到 1993 年经济总量突破 100 亿元时(116.35 亿元),荆州仍然保持领先。
不过,到了 2000 年,宜昌 GDP 已达 358.27 亿元,而荆州仅 260.35 亿元,落后近百亿。
2008 年,宜昌 GDP 迈过 1000 亿门槛,此后开始 " 平稳拉升 ",分别于 2011 年、2015 年、2018 年、2021 年连跨千亿台阶,截至 2022 年,经济总量达到 5502.69 亿元,是湖北竞逐 " 中西部非省会第一城 " 的主力之一。
反观荆州,2011 年经济总量达到 1000 亿元,2017 年站上 2000 亿元台阶,2022 年终于突破 3000 亿元大关。
进一步具体到人均指标上,更能看出差距。
2022 年,宜昌、襄阳的人均 GDP 分别达到 14 万元、11 万元,而荆州仅 58577 元,不仅不及全省平均水平(92059 元)。在省内其他兄弟城市中,也只好于革命老区和少数民族地区(注:黄冈、恩施 2022 年人均 GDP 分别为 47457.8 元、41248 元)。
即使是最 " 擅长 " 的农业,荆州对宜昌和襄阳也无太多优势。
2022 年,襄阳、宜昌、荆州的一产增加值分别为 605.61 亿元、587.84 亿元、571.94 亿元,排名全省前三,合计占湖北一产比重 35.4%。
不过,襄阳、宜昌的一产增加值占 GDP 比重不到 11%,而荆州高达 19%。换句话说,更大的比重却没有创造更大的价值,荆州急需提高一产 " 含金量 "。
扶持
荆州这些年发展得不太好,湖北当地是有共识的。一句 " 荆州不应该这样 " 背后,暗含着防洪压力、行政区划调整、交通 " 盲點 " 等多重原因。
多位区網域专家均认为,洪水影响荆州发展是可以肯定的,三峡大坝修好前,常常是 " 半年防汛,半年修水利 " 的状态。
甚至于荆门从荆州划分出来,也是很大程度上受益于它是丘陵地区,不容易受洪水影响,迎来了中石化项目和焦柳铁路的双重 " 加持 "," 县级市 " 已经不能承载发展所需,需要升格。
在彭智敏看来,上世纪八九十年代,荆州连续经历行政区划调整,多少有些给它 " 减负 " 的意味。" 以前太大了,十几个县市区,还是以农业为主 "。
可以佐证的是,2022 年,荆州、荆门和 3 个省直管县(潜江、仙桃、天门)的常住人口合在一起超过 1000 万,而在 " 划给 " 荆门 12404 平方公里后,荆州的面积仍有 14099 平方公里,比武汉大了一个黄石还多。
进入 21 世纪以来,水患问题得到根本性好转,湖北也有意 " 拉它一把、扶它一把 ",其中最具标志性意义的,要数 2011 年底启动的 " 壮腰工程 "。
按照当时的规划,湖北将在 " 十二五 " 期间采取各种扶持措施,把荆州打造成为湖北和长江经济带的 " 钢腰 ",并成为促进中部地区崛起的重要战略支点。
包括湖北省财政计划每年出资1亿元,发起设立 " 荆州产业发展专项基金 ",重点支持荆州四大千亿级产业发展;
省财政向荆州新增借款1亿元用于壮大政府控股担保公司资本实力;
将投资总额3亿美元以下鼓励类、允许类外商投资项目审批权限下放给荆州 ……
按照湖北的说法,荆州是湖北之 " 腰 ",是长江经济带之 " 腰 ",荆州不振兴,湖北 " 腰杆 " 不硬,湖北长江经济带这条 " 龙 " 就难以真正舞动起来。
而 " 壮腰工程 " 的预期目标是,到 2015 年,荆州 GDP 达到 2180 亿元,2020 年进一步提高至 5680 亿元。不过,实际情况却是,2020 年其 GDP 仅 2361 亿元。
显然,荆州的发展是不及预期的。这也是为什么当地学者在谈起这座曾经辉煌的城市时,总不忘强调 "(省上)很着急 "。
公开报道显示,2021 年 7 月,时任湖北省委书记应勇在荆州调研时也曾召开座谈会,与省直有关部门就支持荆州高质量发展进行研讨。
按照当时的提法,荆州不仅需要抓县網域经济,还要壮大城市规模、增强城市功能,同时,还必须在 " 提升产业基础能力和产业链现代化水平上作出更大努力,争取更大成效 "。
出路
事实上,在此次召开专题会议不久前,湖北省委书记王蒙徽曾到荆州调研,从中可以窥见解题思路——
依托长江 " 黄金水道 ",大力发展多式联运,打造大宗商品铁水联运枢纽和农产品交易与集散基地。
以搭建纺织服装产业供应链为契机,推动纺织服装产业高质量发展,培育竞争新优势。
敬畏历史、敬畏文化,切实加强古城保护。
统筹谋划新城建设,提高经济集聚度和城市竞争力。
在秦尊文看来,荆州有望成为湖北下一个 " 大城市 ",一方面其城区常住人口已接近百万,同时,《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》明确提出推动荆州 " 跨长江发展 ",意味着其迎来了城市能级跃升的重要契机。
图片来源:新华网 (曾跃 摄)
" 武汉、襄阳、宜昌都是通过跨江发展实现了跨越。" 他指出,现在荆州想壮大城市规模,尤其是提高中心城区的集聚力,不能凭空而来,关键还是要有产业支撑。
煤化工是一个被寄予厚望的突破口。
2019 年 9 月,随着 " 北煤南运 " 大通道浩吉铁路开通,历史上 " 不产一块煤 " 的荆州不仅有了煤炭资源,且雄心勃勃地想要打造继内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆准东之后的 " 第五个现代煤化工基地 "。
数据显示,2022 年浩吉铁路运量突破 9000 万吨,预计稳定运行后在湖北的下煤量约为 1 亿吨,而荆州基地将承接 8000 万吨,在保障电煤基础上,可就地转化 6000 万吨以上。
"6000 万吨 " 被视作当地发展煤化工的底气,至于其能不能成为荆州首个千亿级产业还需时间检验。不过,彭智敏还提到,煤化工产业是一条出路,但单靠一个产业来大幅提高工业化水平是很困难的," 还是要多条腿走路 "。
作为农业大市,荆州已明确提出打造 " 华中预制菜之都 ",希望在这条万亿新赛道上有所斩获。
秦尊文表示,荆州能否成功突围,对湖北意义重大。" 同为中部大省,湖北过去在农产品加工上一直不如河南和湖南,湖北要打造万亿级现代农产品加工产业,预制菜将占很大体量。"
当然,产业发展非一日之功,要彻底扭转落后局面必然还需要一个过程,关键是怎么想、怎么做,毕竟 " 荆州 " 不能只写在历史故事里。
每日经济新闻