今天小編分享的财經經驗：住建部總經濟師：年内将出台城市更新頂層設計，歡迎閲讀。
住房和城鄉建設部總經濟師楊保軍 圖片來源：主辦方提供
" 城市更新 " 已連續 3 年寫入政府工作報告。4 月 26 日，住房和城鄉建設部總經濟師楊保軍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時透露，城市更新頂層設計将于年内出台。
當天，楊保軍在出席第三屆公園城市暨第六屆國際城市可持續發展高層論壇時表示，住建部正在牽頭推動實施城市更新行動，制定國家層面的城市更新政策檔案，以此推動城市高質量發展。
在此之前，2020 年 10 月，黨的十九屆五中全會明确提出 " 實施城市更新行動 " 後，各地表現頗為積極，但操作過程中也出現了不少問題，為此，住建部曾于 2021 年 8 月專門印發通知，要求防止 " 大拆大建 "，為城市更新劃出 " 底線 "。
在楊保軍看來，城市更新應以 " 一改善三提升 " 為目的，在改善人民生活的同時，提升城市魅力、城市活力和城市競争力。他反復強調，" 一定要把老百姓的生活需求放在首位 "，城市更新不只是 " 民生工程 "，還是 " 發展工程 "。
" 留改拆增 " 并舉，以留為主
" 中國的城市更新不是現在開始的，過去更多的叫‘舊城改造’。" 楊保軍總結了關于 " 城市更新 " 的三個階段。
第一個階段，大多數城市屬于是 " 大拆大建，推倒出來 "，經過一段時間後發現這樣不行，城市的文脈被割裂了。
第二階段是 " 拆改留并舉，以拆為主 "，一些有價值的歷史建築文物建築被保留了下來，融入到新的城市空間當中，但這樣做仍然是不夠的。
到了第三個階段，應該 " 留改拆增并舉，以留為主 "。此前的快速發展把許多歷史記憶都 " 抹掉 " 了，剩下的有故事、有記憶、有情感的老建築、老街區不多，它們顯得彌足珍貴。
這裏面，除了能留的盡量留外，" 改 " 是指根據功能轉換、業态運營、風貌特色需要改造優化，" 拆 " 針對的是歷史建築以外的危房、違法建築，" 增 " 則重點在城市層面補短板、強弱項、揚優勢。
" 我們現在提的城市更新，一定要堅持這個原則，留改拆增并舉，以留為主。" 楊保軍強調，" 不要只考慮它的經濟價值，還要考慮它的歷史價值、文化價值、社會價值、情感價值。"
他在接受《每日經濟新聞》記者采訪時特别提到新加坡的案例。在城市更新過程中，新加坡會專門拿出一層樓打造 " 小販中心 "，把當地人喜歡吃的小飯館都留下來，" 通過政府提供物業，不收租金的方式，把經營成本降下來，既保持了小商小販的便宜，也保留了大家喜歡的味道。"
在他看來，這是一條可以借鑑的城市更新路徑。此前，國内一些地方為了所謂的更新，把小店都 " 趕走了 "，看起來雖然整潔，但卻給人們生活帶來了極大不便，丢失了城市的 " 煙火氣 "。
" 城市更新的目的首先是改善人民群眾的生活，必須把老百姓的需求放在首位。" 他説。
通過城市更新，可以提升城市的内在氣質和外在顏值，讓 " 近者悦、遠者來 "，同時，通過功能復合、業态混合、空間多樣化改造，可以提升城市的活力。
往更大層面看，随着城市功能越來越完善，能夠對人才和資金產生更大的吸引力，形成激發創新創業的新動力，換句話説，城市更新有利于提升城市的競争力。
第三屆公園城市暨第六屆國際城市可持續發展高層論壇現場 圖片來源：主辦方提供
街區是城市減碳關鍵單元
當前，我國常住人口城鎮化率已超過 65%，城鎮化步入中後期。從空間尺度上看，人們的需求不僅是 " 好房子 "" 好小區 "，還有 " 好街區 "" 好城區 "。
楊保軍向《每日經濟新聞》記者透露，住建部将制定 " 好 " 的标準。比如 " 好房子 "，應該是安全、舒适、健康、綠色的，能夠滿足現代人的需求。" 不能和原來一樣，出現窗户關不嚴、插座被櫃子擋住等情況，（接下來）會有标準出來。"
街區層面也是如此，應該是綠色的、人性的。結合 " 雙碳 " 目标來看，楊保軍認為，街區還是關鍵的減碳單元。
根據聯合國的數據，全球城市地區的地表面積不到 2%，但卻消耗了近 80% 的能源，產生了超過 60% 的碳排放，推動城市低碳轉型無疑是實現碳中和的關鍵，而當前，城市建設多在中微觀尺度展開，因此，低碳街區的研究具有重要實踐指導價值。
不過，相較于 " 復雜 " 的老舊街區，新城更适合進行這項探索。從 2021 年起，住建部與上海合作，在五大新城建設綠色低碳試點區，對碳排計量方法、規劃技術體系、規建管運機制等進行了初步探索。
楊保軍表示，試點結果顯示，在街區層面，建築用能碳排放占主導，占比達到 68%～88%，其次交通和廢棄物，占比分别為 10%～15%、5%～10%。他希望借此強調，建築節能、綠色出行的減碳效果明顯，垃圾資源化利用、可再生能源利用潛力仍待挖掘。
一個例子是，如果提高街區和軌道交通等慢行系統的銜接效率，可大幅降低交通碳排，原因是軌交站點 1 公裏内街區碳排為非站點周邊的 50%。
同時，基于上述街區碳排放的特征，楊保軍表示，可以聚焦能源利用、建築建造、低碳出行、布局形态、空間環境、市政基礎設施和智慧平台七大關鍵減碳技術，搭建街區減碳的關鍵技術體系。
其中，7000-12000 平方米的中等體量部門建築能耗比較低，是比較好的低能耗建築形态布局；低碳出行上，公車站點 500 米覆蓋率不宜低于 90%，行人的通道密度達到每平方公裏 12 公裏比較适宜。
最後，他特别強調運營階段的重要性，" 從建築全生命周期進行測度，運營管理環節的碳排放占比達到 43%"，城市減碳離不開專業化的持續運營，要統籌推動低碳街區的實施落地和全生命周期管理，真正實現城市減碳目标。
每日經濟新聞
