今天小编分享的社会经验：下一个千万人口城市，谁先晋级？，欢迎阅读。
本文来源：时代周报 作者：李益文
随着各地最新人口数据的陆续公布，各主要城市的人口状况揭开谜底。与经济领網域 " 万亿俱乐部 " 的再扩容不同，" 千万人口俱乐部 " 在 2023 年暂未迎来新晋成员。
从人口数据来看，此前 14 座常住人口在 900 万以上的准千万人口城市中，已有 6 座公开了 2023 年末的最新人口数据。其中，合肥 2023 年新增常住人口 21.9 万人，常住人口数达 985.3 万人，成为目前距离千万级人口最近的城市。
第二接近千万人口的是温州，去年新增常住人口 8.2 万人，人口增量近 7 年来首次超越宁波（新增 7.9 万人），常住人口 976.1 万人，继续以领先宁波（969.7 万人），保持浙江人口第二大城市。长春则扭转了此前负增长态势，在 2023 年逆势增长 3.65 万人，常住人口达 910.19 万人。
邯郸人口数量连续 5 年下跌，2023 年末常住人口 917.31 万人，较上年减少 10.79 万人，是已公布数据的准千万城市中唯一负增长的。而南京常住人口的增量从上年的 6.8 万下滑至去年的 5.59 万人，2023 年末为 954.7 万人。
合肥成为目前距离千万人口最近的城市
尽管各城市从人口体量上看，距千万人口仅差临门一脚，但在人口存量时代下，各个城市仍在试图吸引更多的人口流入。广州、武汉等超千万人口的城市继续放开政策，吸纳人才，福州、南宁等一众常住人口低于 900 万的城市也设定有千万人口目标日程，试图挤入 " 千万人口俱乐部 "。
在前有强敌、后有追兵的情况下，这 " 最后一步的跨越 " 难言轻松。
合肥，最接近千万人口的城市
2023 年，合肥常住人口 985.3 万人，较 2022 年增加 21.9 万人，增长 2.3%。安徽交通广播官微指出，这一增量位居全国 26 个万亿城市首位。这也意味着，合肥人口增量反超杭州、长沙，成为人口增量第一城。
毫无疑问，合肥正成这场 " 引才大战 " 的大黑马，其迁移人口数据也印证了这一点。2023 年，合肥市迁移净增长人口实现连续三年持续攀升，2023 年达创纪录的 20.1 万人，占净增常住人口的 91.8%，其数量与比重都稳坐准千万城市第一。
除了人口吸引力不断增强外，合肥自身还保持着较为可观的自然增长率。2023 年，合肥出生人口 7.8 万人，出生率 7.98 ‰；死亡人口 6 万人，死亡率 6.16 ‰；自然增长人口 1.8 万人，自然增长率 1.82 ‰，继续保持正增长。
很长一段时间里，因为经济及人口体量过小，合肥被戏称为 " 中国最大县城 "。从过去的 " 大县城 " 到如今距离千万级人口最近的准千万城市，在合肥的跨越式发展中，2011 年 " 拆分巢湖 " 是这系列转变的关键节点之一。
2011 年，安徽进行了一次重大行政区網域划调整。当时拥有 1 区 4 县的地级巢湖市被正式拆分为三部分，分别划归合肥、芜湖和马鞍山三市管辖。其中，新设的县级巢湖市由合肥市代管，庐江县亦划归合肥市管辖，由此合肥面积增加近 4380 平方公里，人口增加 206 万人。
而在这之前，合肥面积仅 7000 平方公里左右，常住人口 570 万人，远小于当时的省会城市平均值。
" 拆分巢湖 " 后，合肥常住人口迎来跨越式增长。（图源：Wind）
" 不仅是人口上的简单‘增肥’，更多的是产业空间的扩展。" 华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉时代周代记者，受限历史原因，此前合肥工业基础与产业空间都存在不足，但 " 巢湖撤市 " 后，产业空间得以向南拓展，这使得合肥对内可联通芜湖、马鞍山等省内经济工业强市，打造合肥都市圈；对外能更好融入长三角一体化，承接产业转移，并为后续的新型产业预留了空间与基础。
合肥后续发展的情况，可以从其经济增幅上一窥究竟。
2010 年，合肥 GDP 仅 2701.6 亿元，但到了 2020 年，合肥 GDP 便已突破万亿元大关，达到 10045.72 亿元。十年间，合肥经济一路狂飙，经济增幅达 271.84%，远超同期全国 GDP 的增幅（152.4%）。其 GDP 规模更是超越西安、烟台等一众城市，全国排名升至第 20 位，合肥城市地位也一举从中部 " 大县城 " 上升到区網域性特大城市。
有了经济产业，就能提供就业、拉动人口增长。
目前，合肥的 GDP 增速上已连续 3 年高于有着 " 徽京 " 之称的南京，而伴随着合肥的崛起，安徽不少外出务工人员、技术人员回流至合肥。
2020 年，合肥常住人口数量反超南京 5.03 万，目前这一优势扩大到了 30.6 万人。在合肥人口增长的同时，统计数据显示，2023 年末，安徽省常住人口 6121 万人，比上年减少 6 万人。这意味着，强省会政策目标下，合肥城市人口集聚度进一步增强。
随着合肥的崛起，南京或难再称 " 徽京 "。
目前，合肥距离千万人口级仅差 14.7 万人，根据 2016 年发布的《长江三角洲城市群发展规划》，预计合肥市網域常住人口到 2030 年将达 1000 万人。也就是说，合肥每年仅需新增 2.45 万常住人口，即可完成这一目标。
从短期来看，合肥已将目光投向了大学生。据合肥日报报道，2024 年春节，合肥已派出 10 个工作组走进 54 所高校，发出 " 合肥行 " 活动邀请，邀请高校领导携师生代表、人才团队来肥考察交流，并给予学生往返路费补贴。
而从长期来看，合肥的规划是布局量子通信、计算、生物技术等系列前沿科技。根据合肥第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，未来将围绕合肥滨湖科学城（滨湖新区），建设全国重要的科创资源集聚中心，打造 " 科大硅谷 " 等一批 " 科大系 "" 工大系 "" 中科系 " 创新集聚区。
温州，流动人口再度涌入
在 2023 年的引才大战中，表现同样亮眼的还有温州。
与合肥不同，作为老牌的准千万城市，温州常住人口早在 2010 年就突破了 900 万，成为浙江省唯一坐拥 900 万常住人口的城市。但此后，温州人口增速缓慢爬坡，十年间人口增量仅有 45 万，排在全省倒数第五，增幅倒数第二。
期间，温州常住人口还在 2014 年一度出现下滑。当年温州人口减少 12.9 万，直到 2017 年年末，温州才追上自己在 2013 年的水平。2022 年，温州常住人口 967.9 万人，仅领先宁波 6.1 万人，随时有被反超的可能。
2014 年，温州常住人口一度出现下滑。
" 近些年，温州大力推进‘三改一拆’，整治了一大批危旧房，相当一部分外来人口出于成本考虑选择新去处。" 温州市统计局一位工作人员也在接受媒体采访时，道出了温州人口一度下滑的原因之一。
" 人口规模迫切需要再上一个大台阶，" 在 2022 年印发的《温州市人口发展中长期规划》中，温州表达了对当前人口难以提供充足经济支撑力的担忧，并提出力争到 2025 年常住人口达到 1000 万人。同年 8 月，温州对全市迁移政策进行统一，进一步放宽落户政策，全面取消县市落户门槛，使得出租房也能落户。
随着温州加快了优势产业转型更新、推动新兴产业培育壮大、加强都市产业补短跃升力度，流动人口再度涌入温州。数据显示，截至 2019 年 6 月 30 日，温州市流动居住人口总量为 363.24 万人；2023 年底已经达到 422 万人，增长了 58.76 万人。
目前来看，在 2023 年的引才大战中，温州打了一个漂亮的翻身仗：新增常住人口 8.2 万人，人口增量近 7 年来首次超越宁波。未来，温州将继续招才引智，助力传统产业转型更新的同时，还将聚焦 " 五化建设 "，持续打造宜居城市。
人口流失短期内或难以扭转
在人口存量时代，有人欢喜就有人愁。
尽管准千万城市中，目前只有邯郸公布了常住人口负增长的情况，但从趋势来看，南阳、保定、徐州、哈尔滨的常住人口已经连续多年下跌。根据 CEIC 以及官方统计数据，哈尔滨常住人口数从 2019 年的 1076.3 万，下跌至 2022 年的 982.4 万，4 年间减少约 94 万人，跌出千万人口俱乐部。
同样跌出千万人口俱乐部的还有保定与南阳。2013 年保定常住人口尚有 1141.6 万，南阳有 1019.5 万，但近 10 年过后，2022 年末，保定常住人口剩有 914 万，南阳剩有 961.5 万。
而此前常住人口增势相对迅猛的徐州，在 2021 年和 2022 年也接连下跌，2022 年末的常住人口为 901.9 万，较 2020 年的高点减少了 6.5 万人，距离重回 800 万区间，仅一步之遥。
" 这和地区经济发展是分不开的。" 曾刚向时代周报记者表示，近两年来，中国经济整体上面临较大下行压力，部分基础较为薄弱的城市，经济相对低迷，再叠加本地的出生率下滑，以及引才大战中被临近城市的吸虹，这也导致了部分城市的人口外迁较为严重。
从 GDP 增速上来看，曾刚指出，近些年，上述城市的经济增速均在国家线上下浮动，鲜有经济增速能稳定领先全国 GDP 增速的。具体产业上也多以钢铁、机械等传统重化工产业为主，受经济周期影响大，产业总体产量也存在过剩风险。
而地理位置上，上述城市无一不靠近新兴经济城市。以南阳为例，南阳市第七次全国人口普查数据显示，省内跨市流动人口中，流出人口 60.11% 去往郑州，总人数达到 35.08 万。
如何突破？人随产业走，是人口流动的基本趋势和规律。而从规划来看，不少城市都将传统产业转型视为未来城市发展的关键出路。南阳也不例外，在 2024 年的地方两会上表示，将抓住南阳建设副中心城市持续突破的关键之年，推动产业更新上攻坚突破的愿望。
邯郸市政府高层也指出，未来将大力实施钢铁、焦化、煤炭、建材四大行业绿色低碳转型发展三年行动方案，让传统产业由跛行的巨人变成快跑的强者，以产业重塑锻造新的竞争优势。徐州市方面也明确表示，将继续推动老工业基地振兴和资源型城市转型，不断扩大创新投入、优化创新机制，加速形成新质生产力。
" 但人口流失很难在短期内将情况扭转，" 河南财经政法大学人口发展研究所所长周福林向时代周报记者表示，产业转型在短时内难以完成，而更为重要的是，转型更新需要有适配的劳动人才，当前各城市人才人口引进政策 " 能出尽出 " 的背景下，传统人口流失地区的竞争力明显偏低。
曾刚还补充道，城市能级越高的城市，越能获得更多的投资机会与政策扶持。" 中央财政近些年力度虽大，但产业投资领網域的资金基本流向高新技术领網域，这也恰巧是大多数人口流失地欠缺、人口流入地擅长的。这意味着未来一段时期内，城市间有可能出现‘强者恒强’的局面。"
能否打破这一僵局？在周福林看来，合肥的成功突围就是很好的学习模範。" 每个地方都值得去借鉴，至少可以做到优化营商环境，提前完善配套措施。但具体项目落地需要根据实际情况而定。"
