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在出生人口下降成为普遍趋势的前提下，地方若想维持人口增长，关键仍需在机械增长方面下功夫，全力打造能够吸引人才、留住人才的发展环境。
撰文丨熊志
总人口负增长的背景下，各省人口增长态势的分化愈发显著。
据第一财经报道，目前有 28 个省份公布了 2024 年的常住人口数据，其中有 8 个省份常住人口呈正增长，分别是广东、浙江、新疆、福建、海南、西藏、安徽和陕西。
2 个省份常住人口与上一年持平，有 18 个省份常住人口比上一年减少，其中山东减少 42.8 万人，减少量排在第一位。此外，中部 6 省去年合计减少 94.03 万人，人口减少的警报已然拉响。
面对这一严峻形势，那些人口减少的省份该如何有效应对？
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2024 年，经济大省也是人口大省的广东和浙江，人口增长领跑全国。其中，广东的常住人口增长了 74 万人，浙江增长了 43 万人。
不过，在已经公布数据的省份中，常住人口缩水，是多数省份的普遍现实。其中，山东、河南、湖南、辽宁、吉林、山西都减少了 20 万人以上。
这些人口缩水的省份，已经不是首次出现负增长的局面了。
以山东为例，2022 年常住人口首次负增长，2022 年到 2024 年分别减少 7 万人、40 万人、42.8 万人，降幅越来越大。
2017 年，山东的总人口突破 1 亿大关，2024 年为 10080 万人，按照目前的缩水速度，未来山东的总人口很可能跌破 1 亿大关。
河南作为劳动力大省，情况比山东更加严峻。它在 2021 年进入负增长通道，2021 年到 2024 年分别减少 58 万人、11 万人、57 万人、30 万人，直接缩水了超过 150 万人。
▲河南郑州（图 / 图虫创意）
东北地区依然是人口负增长的重灾区。
其中，黑龙江尚未公布数据，辽宁和吉林分别减少 27 万人、22.1 万人。减少量的数值看起来不算大，但它们的总人口基数并不大，如吉林一共只有 2317 万人，换算成下滑的比率来看，人口减少的情况已经相当严重。
从地区分布来看，常住人口负增长的地区，主要集中在中西部。像中部 6 省中，只有安徽保持着 2 万人的增量。而西部地区中，只有新疆、西藏和陕西保持着正增长的势头。
值得注意的是，近两年安徽的人口增长也在逐渐放缓，2023 年增加 4 万人，2024 年增加 2 万人，增长动力不足，未来大概率也会进入下滑的通道。陕西则在 2021 年和 2023 年都处于常住人口减少的状态。
未来，中西部地区很可能 " 全军覆没 "，集体进入人口负增长的阶段。
常住人口的增减，主要受到两个因素影响，一是自然增长，也即出生人口和死亡人口数量之间的差值，二是机械增长，也即净流入还是净流出。
具体来看，人口减少量排第一的山东，2024 年的自然增长为负，减少了 16.8 万人，同时机械增长也为负，减少了 26 万人。
山东的出生人口数量，排在全国第三位，仅次于广东和河南，2024 年全年的出生人口为 64.9 万人，但排名高更多还是人口基数庞大的结果。
近几年来，山东的出生人口数，处在急剧减少的状态，2019 年还有百万规模，这两年则缩水到 60 万人出头。这说明，敢生、能生、愿生的山东人，当前的生育意愿越来越低了。
另一方面，机械增长为负，说明山东的常住人口处在净流出的状态。
这背后主要是因为，山东的产业结构较为传统，" 大象经济 " 属性突出，依赖资源产业和重化工产业，民营经济的活力不足，所能提供的优质就业岗位少，对年轻人的吸引力略显不足。
▲山东济南（图 / 视频截图）
河南和山东的现状相似。出生人口数不断减少，2022 年开始出生人口数和死亡人口数倒挂，2024 年自然增长为 -1.1 万人，同时净流出 28.9 万人。
河南作为劳动力输出大省，是全国人口流失最严重的省份之一，七普数据显示，河南流出到外省的人口达 1610.09 万人，主要流向了江浙和广东等地。
近两年来，随着郑州的发展，河南的人口有回流的迹象。但鉴于区網域经济发展格局和人口流动惯性的双重影响，河南人口净流出的局面，短期内恐怕很难扭转。
再看中部地区，6 个省份的人口自然增长全部为负。其中湖南、湖北的出生人口数比死亡人口数，少了接近 20 万人。而常住人口正增长的唯一省份安徽，自然增长也为负，减少 13.7 万人。
这说明，生育意愿持续走低，出生人口数急剧下滑，对地方总人口规模的影响越来越大。
至于东北地区，由于老龄化严重，出生人口基数长期维持低位。加上产业结构转型滞后、经济活力不足，人口大量外流，这也导致其常住人口数一直处在缩减阶段。
未来，随着地区间的抢人大战日益激烈，以及老龄化、少子化趋势的加剧，东北的人口衰减势态或将进一步加剧，人口发展形势不容乐观。
人口规模大小，直接关乎地区的消费市场潜力，而充足的劳动力资源，又是地方经济发展的重要基础。在总人口负增长的背景下，未来地区之间的催生、抢人竞争，只会愈演愈烈。
如上所述，年轻人的生育意愿下降，导致出生人口数大幅减少，自然增长放缓，这意味着，地方要避免人口持续衰减的势态，就得在激励生育上拿出更多的有效措施。
为了破解 " 不敢生 " 的困境，很多地方都在发放生育补贴，甚至部分区级政府也积极跟进。如广州黄埔区穗东街南湾社区发布补贴方案，符合条件的家庭生育三孩，可一次性申领 5 万元生育补助金。
此类真金白银的鼓励政策，能在一定程度上激发生育意愿。不过，要让年轻人敢生，还得营造生育友好的良好社会氛围。比如，进一步加大对学前教育的投入力度，全力发展普惠性托育服务机构等，切实减轻家庭育儿负担。
图 / 图虫创意
当然，在出生人口下降成为普遍趋势的前提下，地方若想维持人口增长，关键仍需在机械增长方面下功夫，全力打造能够吸引人才、留住人才的发展环境。
正所谓 " 人往高处走 "，人口的流动方向，在很大程度上取决于经济因素。改革开放以来，内地人口向沿海地区持续流动，根源在于沿海地区经济发展水平领先、产业结构完备，能够提供更为丰富的高质量就业岗位。
不难发现，出现人口负增长的省份，要么是东北，要么是中西部地区，它们普遍都面临着产业结构转型困难的挑战。即便是沿海的山东，人口净流出的背后，也有产业过于传统、发展模式相对滞后的因素。
反观深圳、杭州等城市，尽管房价居高不下，却依然吸引着大量年轻人涌入。究其根本，在于这些城市市场机制灵活，政策环境宽松，权力不会膨胀到连商家的店招颜色也要干预，民营经济蓬勃发展，这就极大地提升了吸纳就业的能力。
所以，中西部地区要想摆脱人口流失的困境，增强对外来人口的吸引力，核心在于转变发展思路，真正树立服务型政府的理念，以优质的服务，良好的营商环境，完善的产业配套，去赢得人才、留住人才。
