今天小編分享的财經經驗：美眾議院通過對TikTok的拆分法案——TikTok是如何一步步掉入「美國陷阱」的？，歡迎閱讀。
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導讀：當地時間 3 月 13 日上午，美國眾議院對 TikTok 拆分法案全員投票以 352 票支持、65 票反對的不平衡票數獲得通過。一周之前，眾議院能源和商業委員會剛剛以 50:0 的投票結果一致通過。
作者 | 新皮層 NewNewThing 陸彥君、王怡然
Key Points
字節跳動收購 Musical.ly 并将其與 TikTok 合并僅一年後，對 TikTok 的圍剿就開始了；
特朗普時期：行政力量主導拆分，TikTok 指控其行為超過《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）授權獲勝；
拜登時期：立法機構推動拆分，TikTok 的唯一工具只剩第一修正案，若要訴訟違憲，只有美國的最高法院才能受理，這會超過拆分法案規定的 165 天訴訟期；
拆分法案并不只針對 TikTok，也面向與 4 個國家（朝鮮、中國、俄羅斯、伊朗）有關的幾乎所有公司；
過去 4 年間，TikTok 花在遊說上的錢暴漲了至少 30 倍。
當地時間 3 月 13 日上午，美國眾議院對 TikTok 拆分法案全員投票以 352 票支持、65 票反對的不平衡票數獲得通過。一周之前，眾議院能源和商業委員會剛剛以 50:0 的投票結果一致通過。
接下來，該法案還會繼續送至參議院，并最終遞交至美國總統手中，而美國總統拜登已在 3 月 8 日表示，如果法案在兩院都通過，他就會籤署。另據消息稱，TikTok CEO（首席執行官）周受資将在當地時間本周三到訪美國國會，就剝離法案展開最後的遊說努力。
而一旦法案籤署生效，字節跳動就要在 165 天（也就是 6 個月）内剝離對 TikTok 的控制權，否則該法案将要求各大應用商店下架 TikTok。目前，字節跳動持有 TikTok 100% 的股權。
這份全稱為《保護美國人免受外國對手控制應用程式侵害法》（《Protecting Americans From Foreign Adversary Controlled Applications Act，以下簡稱《拆分法案》）的法案由「美中戰略競争委員會」提出，旨在推動 TikTok 從其母公司字節跳動拆分，理由是該應用程式對美國的國家安全構成威脅。
這并不是美國總統第一次籤署推動 TikTok 從字節跳動剝離的檔案，特朗普（Donald Trump）當政時就試圖剝離 TikTok，但并未成功，當時 TikTok 暫時保住了美國市場。但這一次，TikTok 的好運可能真的要結束了——特朗普籤署的只是行政命令，而這一次，拜登即将籤署的是一份經由立法機構（美國國會）制定的法案。一旦立法，拜登和以後的美國總統要求類似的海外應用程式剝離其母公司都将有法可依。
理論上，TikTok 還可以像上次一樣提起訴訟。只是這次訴訟難度更大，因為它面對的不再只是行政機構，而是擁有立法權力的國會。
對 TikTok 接下來的命運既有樂觀聲音，也有悲觀聲音。
TikTok 發言人也聲稱，該法案「踐踏 1.7 億美國人的第一修正案權利，并剝奪 500 萬小企業賴以發展和創造就業的平台。TikTok 提及的美國憲法第一修正案中有一條規定，國會不得制定任何關于限制言論或新聞自由權利的法案。
泰和泰（上海）律師事務所涉外業務部主任胡憲也對《新皮層》稱，「TikTok 可以起訴美國國會違憲，要求規範國會在限制言論和新聞自由方面的立法。」
悲觀的聲音，比如長期跟蹤美國政壇動向的評論員林一五則認為，該法案規定在立法後的 165 天（即 6 個月）内，TikTok 可以向哥倫比亞特區巡回法院提起異議，但法院漫長的違憲審查可能不會給 TikTok 留下足夠的應對時間。
如果悲觀的聲音成真，留在 TikTok 面前的路只有兩條，一是剝離出售，另一是下架。但實際上留給它的路只有一條——下架。在 2020 年特朗普發起拆分 TikTok 的行動時，中國政府更新了《中國禁止出口限制出口技術目錄》，其中将「基于數據分析的個性化信息推送服務技術」列為禁止出口技術，意味着字節跳動無法将 TikTok 尤其其算法出售，除非中國政府同意。那麼，留給 TikTok 的唯一一條路就是下架。
從行政機構到立法機構，甚至有時司法機構也參與其中。美國以這種接力的方式推動一家外資公司拆分、然後被美國公司持有的做法，曾在弗雷德裡克 · 皮耶魯齊（Frédéric Pierucci）所著的《美國陷阱》中有生動描述。皮耶魯齊是法國公司阿爾斯通集團前鍋爐部全球負責人，美國司法部曾指控皮耶魯齊涉嫌商業賄賂，并對阿爾斯通處以 7.72 億美元罰款，阿爾斯通的電力業務最終被主要競争對手——美國通用電氣公司收購。
TikTok 的命運值得關注，首先因為它所遭遇的狀況在美國市場生存的眾多中國出海公司都可能遭遇——由「美中戰略競争委員會」最初提議的這份法案并不只針對 TikTok 這一家公司，在其文本中，它提及的「外國對手」中援引了《美國法典》的相關規定，具體列出了 4 個國家：朝鮮、中國、俄羅斯、伊朗。
因此，任何在上述國家注冊或總部所在的公司及其應用、任何由上述國家的自然人或實體直接或間接擁有 20% 以上股權的公司及其應用、任何受上述國家的人士或實體指導或控制的公司及其應用，都在這份法案的管轄範圍内。
更重要的是，不見硝煙的戰争仍然是戰争，仍然有很多人的命運牽涉其中，我們仍然推崇一個更加全球化的文化，而非倒車。可以說，自 2017 年 11 月收購 TikTok，字節跳動就踏入了全球化退潮的漩渦中。這場收購一年之後—— 2019 年，TikTok 就被盯上了。自此，它經歷了至少 3 撥危機，這次是第 3 次，也是最不樂觀的一次。在一撥撥危機中，TikTok 如何在漩渦中求生，各方力量在其中如何博弈，都可以寫進教科書，成為更多公司的教材。
特朗普時期：行政力量主導拆分，TikTok 指控其行為超過 IEEPA 授權
對于 TikTok，Musical.ly 是個不得不提到的名字。
Musical.ly 中文名「媽媽咪呀」，曾是一家總部位于上海、但旗下應用主要面向美國市場的創業公司，它開發了一個讓用戶制作并分享 15 秒到 60 秒對口型 MV 的社交軟體。這個應用 2014 年 8 月才上線，不到一年時間便登上美國 iOS 免費榜第一名。等到 2016 年 2 月，Musical.ly 已經累計登上了超過 30 個國家和地區的 iOS 免費榜第一名。它尤其受美國千禧一代歡迎，特别是 13 歲以下的群體，被行業人士視作「我們見過的最年輕的社交網絡」。
2016 年，張一鳴參照 Musical.ly 的運作模式創立了抖音，在該應用中融入今日頭條的算法機制後，抖音在國内迅速爆發。2017 年 5 月，字節跳動開始布局全球化，推出抖音國際版—— TikTok。當年 10 月，字節跳動進一步以高達 10 億美元的價格并購 Musical.ly，收購完成 9 個月後，2018 年 8 月，TikTok 與 Musical.ly 合并，原 Musical.ly 用戶遷移至 TikTok。至此，TikTok ——這個如今在美國有着 1.7 億用戶的社交軟體——初具雛形。
然而字節跳動的這一全球化動作結束剛剛 1 年，2019 年 11 月，美國外資投資委員會（CFIUS）就啟動了對字節跳動收購 Musical.ly 的審查。該委員會 2020 年 8 月得出結論稱：「TikTok 将美國用戶數據發送到中國，對美國國家安全構成威脅」。緊接着，2020 年 8 月 20 日，時任美國總統特朗普就籤署了第 13942 号行政令，宣布将在 45 日後禁止美國個人或實體與 TikTok 及其母公司字節跳動進行交易。一周後，他又籤署了另一份行政令，要求字節跳動在 90 日内剝離在 TikTok 的所有權益和資產，并銷毀相關數據和副本。
特朗普援引的旗号是《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），這一法案授權美國總統在宣布國家進入緊急狀态後，可以對制裁對象的資產及與之有關的交易進行規制。特朗普也正是這麼幹的，他先宣布國家進入緊急狀态，然後就開始聲稱中國公司開發和擁有的移動應用程式 TikTok 在美國的普及繼續威脅了美國的國家安全、外交政策和經濟。
重壓之下，字節跳動一邊上訴，一邊為出售 TikTok 做準備。
第一份行政令籤署 10 天後，TikTok 宣布對特朗普的行政命令提起訴訟，訴狀中，TikTok 指控了兩點：其一，特朗普的禁令超出總統和部長在 IEEPA 下的權力，違反了《行政程式法》（APA）；其二，根據第一修正案和第五修正案以及征收條款，特朗普企圖拆分和禁止 TikTok 的行政令内容違憲。
同時，傳聞稱字節跳動也開始與微軟、沃爾瑪、甲骨文等潛在買家接觸，考慮出售 TikTok。傳聞最為熱烈的時候，2020 年 8 月 28 日，中國政府更新了《中國禁止出口限制出口技術目錄》，新增第 21 條，将「基于數據分析的個性化信息推送服務技術」列為限制出口技術，意味着字節要出售 TikTok，需獲得中國政府許可。2020 年 9 月 13 日，TikTok 拒絕了微軟的收購，回頭專注訴訟。
這場拆分危機最終以字節跳動的勝訴收場。
TikTok 在訴訟中主張，IEEPA 雖然可以在緊急情況下禁止外國公司在美國進行業務交易，但并不能幹涉信息或信息材料的交換和個人通信，TikTok 在功能上便是這樣一家「新聞信息流」公司。美國哥倫比亞特區聯邦地區法院法官 Carl Nichols 支持了這一主張，認為 TikTok 用戶間交流的内容确實是「信息或信息材料」。盡管美國司法部的律師試圖論證 TikTok 上的「信息材料」可能被用于網絡間諜活動，但 Nichols 在判決中指出，TikTok 上美國用戶分享的電影、照片、藝術作品甚至個人信息，并不符合反間諜法案的一般定義和适用範圍。
幸運在 2020 年眷顧了 TikTok。在提起訴訟 9 天後，美國哥倫比亞地區聯邦法院裁定，特朗普禁令超越了 IEEPA 的授權—— IEEPA 不能限制信息材料的交換，且原告若不能獲得禁令救濟将會遭受難以彌補的損害。下架 TikTok 的行政命令被判暫緩執行。
随着拜登政府的上台，特朗普時期的多項禁令被撤銷，TikTok 有了一個喘息時間——然而圍剿并沒有結束。
中場暗戰：
數據本地化存儲、持股分散化，但這并不夠
訴訟獲勝後的 2020 年至 2022 年間，TikTok 的危機并沒有完全解除。
2021 年 6 月，拜登雖撤銷了特朗普的行政命令，但也下達了新的指令：要求對外國控制的應用程式進行更廣泛的審查。TikTok 一直試圖與拜登政府達成安全協定，為促成協定，字節跳動在 2022 年發起了一個名為「德克薩斯計劃」（Project Texas）。這一耗資 15 億美元的項目，旨在赢得美國人對 TikTok 安全的信心。根據周受資在 2023 年 3 月的聽證會上的說法，字節跳動為 TikTok 建立了類似于防火牆的東西，以保護美國用戶數據，防止未經授權的外國訪問。更具象地說，TikTok 将美國用戶的數據存儲到了美國公司甲骨文的雲伺服器上，由甲骨文監督其數據安全是否合規。甲骨文總部位于德克薩斯。
在組織架構方面，字節跳動試圖使自己更令美國政府「放心」。2022 年以來，字節跳動更改了整個公司的組織架構。多個公司注冊名稱被更改，比如 2022 年 5 月，字節跳動（香港）有限公司更名抖音集團（香港）有限公司，5 個月後，字節跳動旗下多個公司陸續更名，由「抖音」替代「字節跳動」成為公司名稱核心組成部分。最終，字節跳動國内業務部分整體成為「抖音集團」，國外業務主體則是 TikTok，後者的全球總部設在洛杉矶和新加坡。
同時，更多外籍高管在此期間被引入 TikTok 的核心管理層。2020 年，迪士尼原消費者與國際化部負責人凱文 · 梅耶爾（Kevin Mayer）擔任了 TikTok CEO。梅耶爾因特朗普行政命令超出其預期選擇離職後，TikTok 早期員工瓦妮莎 • 帕帕斯（Vanessa Pappas）暫代 CEO 的管理職責，此前帕帕斯在 YouTube 工作 7 年，負責產品的增長戰略。2021 年 4 月，小米國際部前總裁周受資加入字節跳動，擔任 TikTok CEO 至今。周受資是新加坡人，在英美接受高等教育，畢業後相繼在高盛投資、風險投資機構 DST、小米任職。選擇周作為 CEO 反映了字節跳動的期待：TikTok 需要一位熟悉美國政商環境、中西方文化背景兼具的掌舵人，幫助公司在復雜的國際監管環境中度過危機。
TikTok 整體團隊的本地化也在加速。
與此同時，TikTok 也将越來越多錢花在了遊說上。
至少 4 類人被認為是 TikTok 的潛在支持者：其一是 TikTok 上的那些内容創作者，2023 年的國會質詢中，20 多名擁有 6000 萬粉絲的 TikTok 用戶被 TikTok 邀請出席了國會山的新聞發布會，表達對這款應用程式的支持；第二類潛在支持者是 TikTok 平台内的中小商家，2020 年反擊蘋果的公關活動時，Meta 也曾在一系列主要報紙上刊登整版廣告，稱「我們正在為全球各地的小企業對抗蘋果」，将蘋果計劃的 iOS 隐私變更描述為對小企業的攻擊；第三類支持者是美國公民自由聯盟 ( ACLU），2020 年，特朗普政府威脅實施禁令時，ACLU 曾以禁令違反第一修正案對言論自由的承諾為由支持 TikTok。
最後，TikTok 的天然盟友是字節跳動的美國股東們。從股權架構上看，根據 TikTok 公布的信息，字節跳動如今約 60% 的股份已由全球機構投資者擁有，包括凱雷投資集團（Carlyle Group）、美國泛大西洋投資集團（General Atlantic）、海納國際集團（Susquehanna International Group），這些投資機構都是美國公司。字節跳動另外 20% 的股份由其全球員工擁有，剩餘 20% 的股份由該公司的創始人張一鳴個人擁有。TikTok 由字節跳動 100% 持有。2020 年，當時任總統特朗普試圖禁止 TikTok 時，紅杉資本合夥人道格 · 萊昂内 ( Doug Leone ) 曾趕往華盛頓為 TikTok 遊說。
拜登時期：
立法機構推動拆分
TikTok 的唯一工具只剩第一修正案
字節跳動允許公司 60% 的股份由 3 家美國投資機構持有，而 TikTok 100% 由字節跳動所有。TikTok 試圖從股權架構方面證明，公司自始至終未受「（美國的）外國對手」控制，不過該架構可能還是不符合這一輪由美國眾議院發起的《拆分法案》。
《拆分法案》給美國總統保留了根據其他情況單獨裁定的空間。北京德恒（廈門）律師事務所劉雪琪律師對《新皮層》稱，「法院裁定時可能會看整個公司（比如母公司字節跳動，而非子公司 TikTok）的主營地與發源地，（裁定）也可能會認為公司（比如母公司字節跳動，而非子公司 TikTok）的最大用戶使用地在中國，那麼就會認定它屬于法案所管控的『外國對手』，該法案的可解釋空間很大。」
事實上，再次推動 TikTok 從母公司剝離的法案雖然名義上包括所有來自朝鮮、中國、俄羅斯、伊朗的公司，但該法案在具體條款中直接點名了字節跳動和 TikTok，這也是法案裡唯二被點名的公司。相較于特朗普時代推動的拆分，這撥推動 TikTok 從母公司剝離的力量更加強大。
首先，最早在今年 3 月提交法案的 19 名美國眾議院議員來自該院下屬的「美中戰略競争委員會」。2023 年，美國總統拜登籤署的那份行政命令——「禁止」美國資本對 3 項中國「敏感科技」（半導體和微電子、量子信息技術、某些人工智能領網域）新投資，也是基于「美中戰略競争委員會」所做的調查。當時，紅杉資本被迫拆分其中國業務。
眾議院的「美中戰略競争委員會」為剝離 TikTok 的提案奔走時，在上一輪 TikTok 危機中扮演重要角色的美國行政機構也沒有停止動作。
盡管已發起試圖實現數據隔離的「德克薩斯計劃」，但 TikTok 與拜登政府試圖達成的安全協定一直未獲得實質性進展。2022 年 12 月，拜登籤署了一項有限的 TikTok 禁令，禁止聯邦政府近 400 萬員工在其機構擁有的設備上使用 TikTok，出于執法、國家安全和安全研究目的的情況除外。之後，白宮通知聯邦機構，要求 30 天内從政府設備中删除 TikTok。美國多個城市已禁止政府工作人員下載該應用程式。而上一輪 TikTok 危機中的主力——美國外資投資委員會（CFIUS）則公開透露與 TikTok 的談判難以達成一致，再度要求字節跳動出售 TikTok 在美業務，否則将面臨封禁和停運風險。
截至 2023 年 3 月 23 日 TikTok CEO 周受資接受美國國會質詢時，TikTok 的「德克薩斯計劃」尚未完成，其與拜登政府的安全協定也沒有達成。一年後，「美中戰略競争委員會」19 名議員的《拆分法案》就來了。
TikTok 照例在這輪自衛中動員了用戶的力量，不過範圍變得更大，所有用戶都從彈窗中收到了 TikTok 的求救——号召他們給所在地區的國會議員打電話，撤銷針對 TikTok 的剝離法案。随後，數百至數千個電話湧入美國國會。不過用戶接到動員信不久，美國眾議院能源和商業委員會就在 3 月 7 日以 50:0 的投票結果一致通過了針對 TikTok 的剝離法案——從遞交法案到小範圍投票通過僅用時兩天。
TikTok 動員用戶的策略或許有用，此前 Twitter、Uber 等公司都曾采取過類似做法，号召用戶一起抗議不合理的法案，不過 TikTok 目前可依仗的不是輿論，也不是遊說——就連曾在 2020 年為 TikTok 赴華盛頓遊說的紅杉資本自身，也已在「美中競争委員會」的壓力下将其中國業務拆分。
司法是 TikTok 最後的出路。
TikTok 的使用與禁用關系到 1.7 億美國用戶能否享有接受新聞并分享真實表述的權利，部分觀點認為美國國會提出的法案涉嫌違憲。TikTok 公司發言人對該法案回應稱：「無論如何試圖掩飾，這項法案都是對 TikTok 的徹底禁令。這項立法将踐踏 1.7 億美國人的第一修正案權利，并剝奪 500 萬小企業賴以發展和創造就業的平台。」
此外，「TikTok 還可以主張國會違反第五修正案的正當程式條款要求。」北京德恒（廈門）律師事務所律師劉雪琪說，即在公民受保護的财產權被剝奪時，美國政府需要提供有關政府行動的通知，并為公眾或财產被剝奪對象提出異議提供可行條件。
不過，拆分法案留給 TikTok 的時間并不多。法案規定的訴訟時效是法案生效起的 165 天，還規定 TikTok 只能向哥倫比亞特區巡回上訴法院提起訴訟。但只有美國的最高法院才能夠受理違憲案件。在長期跟蹤美國政壇動向的評論員林一五看來，從聯邦的巡回法院再到最高法院，審理案件需要時間，等到 TikTok 訴訟時，可能早已過了法案規定的訴訟時效。
泰和泰（上海）律師事務所涉外業務部主任胡憲稱，訴訟本身并不阻礙法案的實施，但是涉及到違憲審查的周期都會比較長，并不排除 TikTok 可以向法院提出動議，要求暫緩法案的實施，但法院是否會采納，仍然是未知數。
自 2018 年中美貿易戰至今，總計超過千家中國公司遭遇過美國各種形式對制裁。泰和泰（上海）律師事務所涉外業務部也接受到不少相關法律咨詢，在漆豔看來，對 TikTok 的限制進入到立法層面，已經不限于隐私安全、數據安全、國家安全問題，而是更高層次的政治風險問題。如果這項法案生效，之後還有可能波及到所有的互聯網公司，「尤其是社交媒體、即時通訊類的互聯網應用公司，甚至擴大到商業購物類互聯網應用公司。各國政府對這些公司普遍充滿了警惕，從搜索引擎巨頭 Google 到 Facebook，還有亞馬遜，都曾經被嚴格審視、行政罰款。」漆豔說，這份法案為所謂「國家安全」的擴大化解釋提供了法律背書。
為何從特朗普到拜登，都恨 TikTok？
無論是 4 年前還是現在，字節跳動不放棄 TikTok 的直接原因都十分明确，就是中國政府在 2020 年更新的《中國禁止出口限制出口技術目錄》，這份目錄後來又更新了一版，不過「基于數據分析的個性化信息推送服務技術」仍然在列。
退一步講，即便可以出售，以 TikTok 目前的發展情況，字節跳動也不一定願意拱手讓人。
支撐 TikTok 主要營收的廣告業務收入正穩步上漲。據 Statista 統計，特朗普發起拆分 TikTok 行動的 2021 年，TikTok 在美廣告收入還只有 21 億美元，2024 年，這一數字預計将突破 110 億美元，成長 4 倍。中國多家跨境電商都在進軍美國市場，并将包括 TikTok 在内的社交媒體作為廣告投放、吸引用戶下單的主要工具。而營收與 Zara 相當的快時尚電商 Shein 的崛起，則一大半都是 TikTok 裡穿搭博主們的功勞。
除了廣告收入，TikTok 也在加緊布局自己的電商業務。2023 年 9 月，采用本土店、跨境店、全托管店三種模式并行的 TikTok Shop 正式宣布在美國上線。據《華爾街日報》 報道，2023 年 10 月，TikTok 在美國的日銷售額高達 700 萬美元。彭博社随後稱，TikTok Shop 在美國的年收入有望達到 175 億美元。有消息稱，TikTok 給電商業務定下了 2024 年實現 500 億美元的 GMV 目标，其中美國小店業務要實現超過 10 倍的增長。與同樣冒險進入美國市場的 Temu、速賣通、Shein 相比，TikTok Shop 的運營成本可以更低——至少一大半營銷費用都可以消耗在 TikTok 自身平台内。
體現 TikTok 商業價值的，除了不斷上漲的營收，還有不斷上漲的用戶數。最新數據顯示，TikTok 的美國用戶已經超過 1.7 億人，超過了美國人口的一半。按比例來算，甚至比抖音在國内的滲透率還要高。其中，TikTok 有 3/4 的用戶年齡都處在 18 歲到 34 歲之間。今年年初的一份調查顯示，在 18 至 29 歲的受訪者中，62% 的人表示曾使用過 TikTok，這一數據高于美國本土的社交媒體 Facebook 和 Instagram。
這些年輕的用戶，不僅是 TikTok 眼中的收入，更是美國總統眼中的選票。
哈佛大學 2020 年的大選民調數據顯示，在 18 至 29 歲的受訪者中，63% 的人表示「肯定會在 11 月的選舉中投票」，遠超 2016 年大選前統計的 47%。這一年的大選中，千禧一代占合格選民的 27%，而 Z 世代占 10%。占合格選民的 1/3 以上的年輕人，必将成為 2024 年兩黨候選人都無法忽視的一股力量。
事實上，與 Twitter、YouTube、Facebook 相比，TikTok 本不是大選宣傳的主要陣地。TikTok 明确規定，不允許投放政治廣告，也不允許任何形式的廣告中夾帶政治内容。這也就意味着，兩黨候選人無法直接發動「鈔能力」，只能雇傭團隊進行軟性展示。
但 TikTok 的号召力之強大，讓兩黨候選人都不能不重視。2020 年 6 月，特朗普在美國圖爾薩市搞了場競選集會，據稱開場前收到了超過 100 萬的門票申請。競選團隊包了個能容納 1.9 萬人的體育館，還特意在外場搭建了舞台，最後現場只來了 6200 人。這場浩浩蕩蕩的「缺席行動」的始作俑者只是一段 52 秒的 TikTok 視頻：「想要讓特朗普一個人面對空空蕩蕩的場館嗎？那麼來預定門票，然後放他鴿子吧！」血淋淋的教訓面前，誰都不敢放松警惕。或者說，即便不能從 TikTok 獲得選票，至少不能讓對手從 TikTok 獲得選票。
TikTok 所遭遇的或許只是一場與選舉有關的政治遊戲。不過，這種折騰的結果不是任何一家公司可以承擔得起的。
