今天小編分享的科學經驗：只要3700元，就能在遼寧買下一個島？，歡迎閱讀。
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近日，"30 歲女子買 70 萬平小島成島主 " 話題引發網友熱議，該話題的源起是一位 30 多歲的張女士在抖音上分享視頻，記錄自己第一次登上 2020 年買下的一座日本小島。其實，無居民島的購買在我國已不是新鮮事，但是買島易，建島難，成功者少，失敗者眾，投資金額大、周期長、不确定因素多等因素導致很多開發者铩羽而歸，除此之外，開發者還需要找到要找到海洋經濟效益提高與生态環境保護之間的平衡。
中國海島多，無人島開發早已不是新鮮事
什麼樣的海島才是 " 無人島 "？在中國眾多的海島中，很多海島受水電、交通等基礎設施匮乏的制約，大多處于自然狀态，因此很多人認為 " 無人島 " 就是島上沒有人。
其實，" 無人島 " 是指沒有列入縣級以上政府行政編制、沒有居民戶籍的島嶼，像自然條件較好的秦山島，島上就一直有人居住——原來有部隊駐守，部隊撤走後又有漁民上島建房搞水產養殖。
我國是從 2002 年開始真正重點關注海洋的，海洋經濟由此上升到國家戰略。無居民海島作為我國海洋權益重要的組成部分，開始受到重視。
2002 年，黨的十六大報告提出要 " 實施海洋開發 "。
2003 年，國家海洋局、民政部頒布的《無居民海島保護與利用管理規定》正式實施，規定明确允許個人或機構開發利用無居民海島，租用期最長為 50 年。
根據《中國海網域海島标準名錄》顯示，截至到 2020 年，我國總計有 11000 多個海島，面積在 500 平米以上的海島有 6000 多個，無居民海島約占全部海島個數的 96%，海島總面積約占我國陸地面積的 0.8%。
其中，面積在 500 平米以上的無居民海島，主要分布于浙江（2836 個）、福建（1419 個）和廣東（796 個）三省。此外，遼寧是我國北方海島最多的省份，目前共确認有海島 633 個，其中有居民海島 44 個，無居民海島 589 個。
500 平方米以下的無居民海島則數以萬計。
無居民海島開發的規定實施之初，無居民島投資與開發一度成為熱潮，包括外資在内，大量資金湧向沿海各省份的無居民海島。
公開報道顯示，新加坡一家投資公司準備投資 4 億開發浙江舟山的徐公島，一名台商則投資 3 億元開發廣東放雞島。
開發熱潮下，出現了很多問題，有些投資商為了牟取暴利，開山炸島，造成無居民海島數量減少。
以浙江為例，本世紀前 10 年與上世紀 90 年代相比，海島消失了 200 多個。
開發無序、建設成本高昂、開發與生态保護邊界不清等因素影響下，熱潮很快散去。
火熱局面最終在 2005 年發生了轉折。當年，浙江省政府下發通知，無居民海島開發利用項目必須報省政府批準。以此為标志，無人島開發迅速冷卻，随後兩年，無居民海島開發項目暫停審批。
2011 年 4 月，原國家海洋局公布中國首批 176 個可開發利用的無居民海島名錄，涉及遼寧 ( 11 個 ) 、山東 ( 5 個 ) 、江蘇 ( 2 個 ) 、浙江 ( 31 個 ) 、福建 ( 50 個 ) 、廣東 ( 60 個 ) 、廣西 ( 11 個 ) 、海南 ( 6 個 ) 等 8 個省區。
廣東以超過 1/3 比例居首，江蘇的 2 個小島都在連雲港，分别是秦山島和竹島。秦山島是江蘇為數不多的近岸海島，距離連雲港市贛榆濱海新城區約 8 公裡，面積約 0.19 平方公裡，岸線長度約 2.8 公裡。
海島開發主導多用途，涉及旅遊娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領網域。
這個名錄公布之後，再次引發了對無居民海島的投資熱。
只是，開發無居民海島的熱潮來了又去，去了又來，從沿海各地二三十年間的嘗試看，海島投資動辄花費千萬元，而多數收效并不理想，無人島開發成功的先例少之又少，可見，這件事不是動動嘴皮子那麼簡單。
怎麼才能成為島主？
個人 / 部門申請，國家明碼标價
2018 年 7 月 4 日，為全面加強海南省無居民海島保護，規範海南省無居民海島開發利用審查批準工作，海南印發《海南省無居民海島開發利用審批辦法》。
檔案中明确了部門或個人可以申請開發利用無居民海島。
根據該檔案，部門或個人申請開發利用無居民海島，應向省級海洋行政主管部門提出申請，并提交無居民海島開發利用申請書、具體方案、項目論證報告。
此外，國家還規定了在可開發的島嶼，只能用于旅遊娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農民牧業、可再生能源、城鄉建設和公共服務這些用途，不可以開發用作居住用地。
無居民海島開發利用的最高期限，與開發用途有關：養殖用島期限為十五年；旅遊、娛樂用島期限為二十五年；鹽業、礦業用島期限為三十年；公益事業用島期限為四十年；港口、修造船廠等建設工程用島期限為五十年。
2020 年 7 月 22 日，遼寧省自然資源廳公布了遼寧省内（大連除外）無居民海島使用金的征收标準。
遼寧采用明碼标價的方式，一次性公布了 " 無人島最新價格 "，比如以 " 旅遊娛樂 " 為用島類型，開發者每年最低只需繳納 3700 元，就可以擁有一座面積 1 公頃的島嶼的使用權。
想拿到島嶼使用權，還要經過較為復雜的程式。
根據遼寧省自然資源廳規定，無居民海島出讓前，應确定無居民海島等别、用島類型和用島方式。
在此基礎上，對無居民海島上的珍稀瀕危物種、淡水、沙灘等資源價值進行評估，一并形成出讓價。
遼寧省對無居民海島劃分了六種等級，一等島與六等島價格相差一倍以上。
遼寧省還确定了原生利用式、輕度利用、中度利用式、重度利用式、極度利用式和填海連島與造成島體消失等六種用島方式。對島嶼破壞越嚴重，出讓金費用越高。
以旅遊娛樂用島為例，同樣是對生态破壞最小的原生利用方式，六等無居民海島最低出讓标準為每公頃每年 0.37 萬元，一等是 0.95 萬元。
對生态破壞最嚴重的是填海連島、造成島體消失，六等島需要每公頃一次性繳納 927 萬元，一等島則需 2455 萬元。
在此基礎上，無居民海島開發利用還要經過重重審核，具體包括材料審查、初步核實、專家評審、公示、征求意見、集體決策等環節。
最後，在所有環節通過審批之後，部門或者個人就可以成功擁有一座無人島，但是擁有的只是島的使用權，海島的所有權還是歸國家的。
雖然只有使用權，但是有一座島是可以屬于自己使用管理的，想想還是挺爽的一件事。
開發無人島，成功者少，失敗者眾
2011 年 11 月 , 寧波象山大羊嶼島作為第一座公開拍賣的島嶼正式開槌，起拍價 1500 萬元，使用期限 50 年。經過多輪競拍，寧波高寶投資有限公司以 2000 萬元拿下。
雄心勃勃的高寶公司計劃分三期建設 , 将大羊嶼島打造成為以遊艇業為主、具有特色休閒和度假項目的高端旅遊海島。
但是，高寶投資公司的高管們低估了當島主的難度。
首先，出于對海洋生态的嚴格保護，大羊嶼島項目的環境評估歷時較長。
有媒體報道介紹，項目的環境評估引發了國家、省、市、縣四級海洋漁業部門的研究讨論，專家評審開會反反復復好多次，還需要時間去搜集和監測海洋上的數據，非常耗費時間。
從拍下使用權到動工，時間已經過去 3 年。
除了耗時很長的評估程式，海島建設成本也讓其不堪重負。
基礎設施、建造房屋的建材要從陸地往島上運，同樣的建造規格，在無人島上建造所需的成本，至少是陸地上建造的三倍。如此一來，即使是最基本的通水通電、造個簡單的房子、通條水泥道路，也需要約幾千萬元的投入，如果要把整個建築打造得更加精致完美，費用則更高。
除了高昂的開發成本，大羊嶼島項目從開建第一天開始 , 還面臨着以下難題：每天上島施工的時間不固定 , 要視潮汐而定；每年夏天台風都會使得工程中斷，影響施工進度。
最終，大羊嶼島開發陷入困境，總投資為 5 億元的三期建設項目 , 一期建設中就宣告終止。
很多人對島嶼不熟，不懂融資，盲目購買島嶼，不僅拖垮了自己，也拖累了地方政府。這些失敗的案例導致地方政府将開發門檻不斷提高。
事實上 , 大羊嶼島現象并非個例。無人島投資動辄花費千萬元，成功的先例卻很罕見，甚至有項目半途夭折。這是因為 , 很多無人島建設都是從零基建開始，後期資金投入難以預計 , 不少地區還得經受台風等自然災害侵襲。
當然 , 并非所有無人島開發都是以失敗告終的，比如位于廣東省茂名市的放雞島就是無人島開發中鮮見的成功案例之一。
放雞島是廣東省茂名市的最大海島 , 面積 1.9 平方千米。它是我國潛水旅遊勝地 , 且位于香港、澳門、珠江三角洲通往海南島的海上黃金航線上 , 具有得天獨厚的旅遊資源和區位優勢。
2004 年 , 台商陳明哲與主管部門籤訂協定 , 成功拿到了放雞島 50 年的完全使用權，之後 , 他帶領 200 多人的建設團隊 , 總投資 10 億元人民币，按國家 5A 級旅遊景區标準，開始了對放雞島的建設開發。
2008 年 , 放雞島正式開門迎客，當時島上仍保留了近 80% 的原生态環境。
2013 年 , 放雞島成為廣東省森林生态旅遊示範區、廣東省十佳濱海旅遊區和國家 AAAA 級旅遊風景區。
雖然從經濟效益來說 , 放雞島的開發算是成功的 , 但投入上億資金進行基建開發 , 往往無法保護海島脆弱的生态環境。一旦海島及周邊海網域生态系統遭受破壞 , 将很難逆轉。
因此，對于大多數的無人島開發項目來說，初期投資巨大、生态環境敏感、建設難度大、收回投資周期長，如果沒有很強的資金實力來支撐，對開發者來說可能是一個 " 坑 "。
無居民海島開發，
要找到生态環境保護與海洋經濟效益的平衡
在無人島開發的問題上，" 生态保護 " 一直是公眾關注的焦點。
按 2003 年的規定，雖然把無居民海島管理的職能給了國家海洋局，但海島的土地是國家的，歸國土部門管理，而環境方面要按環保法來管理。由于缺乏統一規劃，加之 " 多頭管理 "，開發中難免會出現混亂。
混亂之下，很多海島的生态環境被破壞，甚至海島本身因開發而消失。
2011 年初，歷時 6 年的 908 專項，即 " 中國近海海洋綜合調查與評價 " 專項海島海岸帶調查結果表明，在我國海島開發利用過程中存在的無序、粗放式開發以及由人類圍填海、挖沙、炸島等破壞性開發活動導致海島消失等問題，導致中國已有 806 個海島消失。
其中有 700 多個被填海連島，60 多個是因開采石料被炸掉，自然消失的有 30 個。
這一現象在國内海島大省浙江表現的最突出：浙江省一共有 220 多個海島因破壞性開發而消失，位居首位，其中舟山市消失了 90 多個。
在開發較早的蓮花島，只剩下一側海，另一側填海造地的工地仍然機器轟鳴。這個海灣，曾經是著名的 " 順母 " 泥螺栖息地，現在因為圍海造田滅絕了。
2016 年底，國家海洋局印發《無居民海島開發利用審批辦法》, 将 " 生态優先 " 規定為無居民海島開發利用遵循的最重要原則并貫穿始終。
可見，在無居民海島開發利用過程中，經濟效應是目标，而生态環境保護是底線。
根據國家的相關規定，在無居民海島開發利用中，在海島項目設計、項目建設和項目運營過程中不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海網域生态環境的破壞。
舉個例子，對于用島類型為旅遊娛樂用島的無居民海島，餐飲是不可或缺的服務内容，但是國家禁止向海網域排放油類、酸類、鹼類廢水，生活污水、含熱廢水必須經過處理，符合國家排放标準後，方能排入海網域。
因此，在無居民海島的開發利用中，必須同步設計和建設污水、廢水處理設施，部分餐飲泔水需要運送到大陸指定回收處置場所。
無居民海島地理位置特殊，兼具海洋和陸地特點，生态系統獨特，又很脆弱，一旦破壞難以恢復，必須嚴格地進行保護和監管。
不過，無居民島開發也不可搞環保一刀切。
沿海各省可梳理島嶼生态狀況，對動植物豐富，生态價值巨大的島嶼，可作保護公園或予以原生态開發；
生态價值低，同質化很高的荒島，應大力發揮其經濟價值，從能源倉儲，到酒店建設，圍海建堤，都可以放開嘗試。
總之，無人島開發過程中，各部門和部門要找到生态環境保護與海洋經濟效益提高之間的平衡，實現人和自然雙赢的局面。
上下滑動查看參考資料：
那顏 . 島主是如何煉成的 [ J ] . 百科探秘 ( 海底世界 ) ,2019,No.227 ( 04 ) :4-11.
段雯娟 ." 島主 " 不好當 無人島開發謹防海洋生态破壞 [ J ] . 地球 ,2015,No.228 ( 04 ) :40-43.
青島女子買下日本 70 萬平小島？本人回應 - 澎湃新聞
https://mp.weixin.qq.com/s/EW_LHcNSYtObUXgRBUuLzQ
買個無人島，體驗是爽還是酸爽？- 新浪新聞
https://news.sina.com.cn/o/2020-09-17/doc-iivhuipp4836662.shtml
3700 元就可承包無人島 " 桃花島主 " 真的好做嗎？- 新浪财經
https://finance.sina.com.cn/china/2020-08-16/doc-iivhuipn8891398.shtml
無人島開發：買島易建島難 - 網易探索
http://discover.news.163.com/special/unbewohnteinsel/
個人可申請開發中國無居民海島了！如何成為島主？-CRI
https://vscs.cri.cn/20180711/f4411d50-e448-a263-f1ef-b06e4c67ddd0.html
個人可申請開發無人海島了，但想當 " 島主 " 不容易 - 北京商報
https://mp.weixin.qq.com/s/bSgaVCK1IkR0AqhDSlkw7g
無人島開發復雜性超想象 生态保護是邁不過的坎 - 中國新聞網
https://www.chinanews.com.cn/sh/2017/05-27/8236219.shtml
文章用圖：圖蟲創意
本回完
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