今天小編分享的财經經驗：民政部研究特大鎮改市，如落實将花落誰家？，歡迎閱讀。
經濟觀察網 劉亞寧 / 文 近日，《中國社會報》刊發了一篇由民政部區劃地名司司長劉濤署名撰寫的文章《深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 持續深化區劃地名工作改革創新》，文章中提到 " 研究特大鎮設市的新路徑、新模式，打造縣網域經濟增長點 "。
而在今年 7 月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中也提到了，" 深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相适應的經濟社會管理權改革 "。
" 特大鎮設市 " 話題由來已久，上述關于 " 特大鎮 " 最新的政策進展，或許意味着部分特大鎮将被賦予更高的管理權限。
鎮是中國最基層的行政機構，是連接城鄉基地的橋梁，也是統籌城鄉發展的關鍵節點，在行政區劃中具有重要的地位。如今，部分經濟強鎮的 GDP 總量已經達到千億級别，因此，強鎮擴權成為行政區劃改革的重要方向。
特大鎮經濟不輸地級市，擴權勢在必行
《2023 年中國百強鎮》榜單顯示，在百強鎮中，2021 年 GDP 總量達到千億元的鎮有 2 個，分别是廣東佛山市南海區的獅山鎮和貴州省遵義市仁懷市的茅台鎮。
此外，2021 年 GDP 總量在 500 億元— 1000 億元的鎮有 14 個，其中江蘇占 5 席，廣東占 6 席，陝西占 2 席。廣東佛山市順德區北滘鎮、江蘇蘇州市昆山市玉山鎮和江蘇蘇州市張家港市楊舍鎮的 GDP 在 2021 年均突破 900 億元，進入 " 準千億鎮 " 行列。另外，廣東東莞市長安鎮、福建泉州市晉江市陳埭鎮的 2021 年 GDP 均突破 800 億元；廣東東莞市虎門鎮 GDP 突破 700 億元。
随着鎮網域經濟的不斷壯大，2024 年，中國 " 千億鎮 " 的數量已達 5 個，分别為廣東佛山的獅山鎮、北滘鎮，江蘇蘇州的玉山鎮、楊舍鎮，貴州遵義的茅台鎮。
佛山獅山鎮是全國第一個 " 千億鎮 "，早在 2017 年 GDP 就突破千億。2023 年，獅山鎮實現地區生產總值 1370 億元。如果與廣東各地級市的 GDP 總量比較，獅山鎮的 GDP 超過廣東潮州、河源和雲浮三個地級市。目前，獅山鎮已經形成七大支柱產業，包括汽車整車及零部件、有色金屬、智能裝備、光電顯示和照明、智能家居、生物醫藥、新材料。其中，汽車整車及零部件制造、有色金屬 2 個產業年產值超千億，其他 5 個產業年產值超百億。
北滘鎮是廣東的第二個 " 千億鎮 "，其擁有全球規模最大的白色家電全產業鏈和小家電產品集群。2022 年北滘鎮 GDP 突破千億元，2023 年其 GDP 超過獅山鎮達 1453 億元，超過廣東 5 個地級市的 GDP 總量。
茅台鎮于 2020 年實現 GDP1092 億元，成為中國第二個千億鎮，同時也是中西部地區第一個 GDP 突破千億大關的鎮。2022 年，茅台鎮 GDP 達 1400 億元，将之與貴州省各地市的 GDP 總量相比，其 GDP 總量超過安順市和黔東南苗族侗族自治州。茅台鎮的強盛得益于貴州茅台，2022 年茅台集團的營業收入為 1275.54 億元，同比增長 16.53%；淨利潤為 627 億元，同比增長 19.55%。
2022 年，昆山市玉山鎮完成地區生產總值約 1020 億元，突破千億大關，同比增長 5.3%。如果将之與江蘇各縣市的 GDP 總量相比，2022 年玉山鎮的 GDP 超過江蘇省 22 個縣市的 GDP 總量，與揚州市高郵市（1014.81 億元）的 GDP 相當。此外，江蘇的第二個千億鎮張家港市楊舍鎮，其于 2023 年 GDP 首次超過千億大關，達 1001.37 億元。
當前，我國鎮級政府财政體制為 " 鄉财縣管 "，即當地鄉鎮收入上交縣裡，由縣政府按照地方預算下撥資金。但在現實層面，縣級政府拿到的鎮級财稅，不會完全把這些錢投入到這個鎮去使用，反而從事縣級層面統籌安排，因此會影響這些城鎮基礎設施建設和社會事業的發展。
另外，經濟強鎮集聚大量人口，也放大了公共服務供不應求。受制于鎮級體制，經濟強鎮在治安、交通等方面的公共管理人員往往嚴重不足，需要大量外聘人員來填充行政事業編制人員的缺口，而這些費用均由鎮的本級财政來承擔。
無論是 GDP 超過千億還是 GDP 碾壓地級市、縣級市，這樣的經濟強鎮都不能簡單視作普通鄉鎮來看待。作為最基層的行政部門，鎮的錢、權、人、地都不夠，鎮級建制難以适應發展需要，因此經濟強鎮改市或強鎮擴權，在區劃改革中有着重要的意義。
10 萬人口特大鎮将更新為市，哪些鎮有望更新？
《2023 年中國縣網域統計年鑑（鄉鎮卷）》顯示，中國戶籍人口超過 10 萬的鎮有 630 個，其中廣東數量最多，達 154 個；廣西和江蘇并列排在第二位，為 58 個；安徽省戶籍人口超過 10 萬的鎮數量也超過 50 個，達 54 個。
在這些鎮中，戶籍人口最多的鎮是廣東省佛山市南海區的獅山鎮，其戶籍人口在 2022 年達 40.03 萬人；河北三河市燕郊鎮的戶籍人口也接近 40 萬，達 39.13 萬人。
如果将獅山鎮的戶籍人口與全國各地級市作對比，其人口規模超過雲南迪慶藏族自治州、黑龍江大興安嶺、甘肅嘉峪關市、内蒙古阿拉善盟等 11 個地級市。經濟、人口規模已與城市沒什麼區别，這樣的鎮，有望成為 " 撤鎮設市 " 的對象。
國家發改委曾在 " 關于 2016 年推進新型城鎮化的重點任務 " 的新聞發布會中介紹，" 目前超過 10 萬人的鎮已經有 200 多個，需要在制度上為這些鎮成為新的中小城市提供支撐 "。若按戶籍人口數據來看，目前這 630 個鎮均可撤鎮設市。
" 撤鎮改市 " 怎麼改？
位于東海之濱的浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮，2019 年 8 月獲批直接升格為縣級市，是全國首個 " 鎮改市 "，也是新型城鎮化改革的 " 策源地 "。今年，龍港市迎來撤鎮設市五周年。
五年來，龍港地區生產總值突破 400 億元，增速連續兩年居溫州前二，浙江前五。此外，龍港鎮率先實現 " 全網域城市化、就地市民化 "，常住人口增長 21.3%，常住人口城鎮化率達 98.2%。
在撤鎮改市中，有的鎮網域會蛻變為縣級市，還有一部分則可能變成鎮級市。破格更新為縣級市的鎮除了龍港鎮外，在其餘地區并無什麼明顯進展；而設立 " 鎮級市 " 的改革，目前在部分地區則有所探索。
2023 年，河南省南陽市發布了培養 " 鎮級小城市 " 試點的執行方案，選定了 13 個縣市中的 11 個鎮，作為 " 鎮級市 " 試點的探索場所。但這種 " 鎮級市 " 探索并沒有涉及行政級别的提升，這些鎮網域仍然是縣轄的鎮級部門，其行政級别仍是鎮級。
除了在行政區劃上的改革，" 擴權 " 也是 " 撤鎮改市 " 的方向之一。廣東省東莞市擁有 4 街道 28 鎮，在 "2024 鎮網域經濟全國 500 強 " 中，東莞有 28 個鎮登上榜單。經濟如此發達的東莞，卻沒有設區，所有鎮都是由東莞市直管。
2010 年底，東莞根據 " 廣東省陸續出台富縣強鎮事權改革、簡政強鎮事權改革的檔案 "，通過授權、委托和調整派駐機構管理體制等方式，在產業發展、城市建設、公共服務等方面，依法下放鎮級政府 575 項事權，" 擴權強鎮 " 全面鋪開，以此解決不斷出現 " 小馬拉大車 " 問題。通過簡政強鎮事權改革，到 2017 年，東莞已經将 3500 多項事項下放給各鎮（街道、園區）行使，約占市級權限總數的 50%，使各鎮街經濟社會管理權限基本達到縣一級政府的水平。
經濟強鎮設市後，将成為城市群中不可忽視的一股力量。但在推進過程中，也存在着不少問題。僅從名字上來說，如果鎮網域改成縣級市，那将會出現 " 廣東省佛山市南海區獅山市 "" 江蘇省蘇州市昆山市玉山市 " 等這樣混亂的地名；其次，如果鎮網域改成鎮級市，中國城市權力劃分中也沒有縣管轄市的條例和先例。
因此，經濟強鎮改市雖然有望洗牌中國城市群的格局，但其發展之路卻是任重而道遠，因為它對現行的行政管理體制提出了深刻的挑戰。
