今天小編分享的财經經驗：成都為何瞄準“園區”？，歡迎閱讀。
今年前三季度，成都實現地區生產總值 16734.2 億元，按不變價格計算，同比增長 5.2%，高出全國平均線 0.4 個百分點。
就在三季度數據出爐後的第二天，10 月 24 日，成都舉行全市產業園區高質量發展大會，明确表示要進一步強化園區在經濟發展中的 " 主戰場 " 作用，以園區 " 一子落 " 帶動經濟 " 全盤活 "。
作為西部地區重要的中心城市，成都 " 跑 " 到了前列，但若進一步探究 " 成都速度 " 的動力，工業增長乏力的問題凸顯。過去十年間，成都工業占 GDP 比重與深圳、蘇州等發達城市存在差距。
按照國務院最新批復，要成為名副其實的 " 全國先進制造業基地 "，必須想辦法最大程度發揮工業作為經濟發展 " 頂梁柱 " 的作用，構建以工業為主導的現代化產業體系。
事實上，一個月前，成都就曾釋放信号，表示将加快打造一批定位精準、運營高效、功能復合、支撐有力的產業園區。
如今，路徑舉措已然清晰——成都将在全市國家級、省級開發區和市級產業園區開展 " 優化提質、特色立園、賦能增效、企業滿園 " 行動（簡稱 " 立園滿園 " 行動），突出專業化、特色化方向，全力提升產業規模和競争力。
接下來，成都立起 " 制造強市 "，關鍵就要看 " 園區 " 這一方熱土。
站在新起點上
距 2024 年收官已不到 70 天。對成都來說，前三季度 GDP 增速重新跑赢全國 " 大盤 " 實屬不易，而要完成年初定下的 6% 左右的增長目标，這座 " 兩萬億 " 城市壓力不小。
為進一步提高發展質效，成都今天用一整天時間 " 把脈 " 園區，不僅是看建設情況、談目标願景，更重要的是确立了拼經濟搞建設 " 關鍵在產業、重點抓園區、最終看質效 " 的思路，也就是說，下一步的經濟組織方式将對照而行。
" 國家對成都的定位是西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心、全國先進制造業基地，這個‘基地’就要拆解到園區裡面去。" 成都市經信局市新經濟委黨組書記趙春淦說。
航空國創中心產業園 圖片來源：成都發布
回顧過去，盡管成都已經形成了較為完備的產業體系，但客觀而言，也面臨着工業發展不夠充分、工業化率下降過早過快等挑戰。
有數據顯示，成都的工業化率在 2012 年達到最高峰，然後波動下降。與之相比，東部沿海城市工業化率基本是達到 50% 到 60% 才開始下降，目前蘇州、深圳的工業增加值比重仍然較高。
產業是經濟之本、發展之基，而工業更是在其中發揮着壓艙石和頂梁柱的作用。據測算，工業增加值每增加一個百分點，至少帶動經濟增長 5 個百分點。成都對工業增長的需求既迫切又強烈。
成都此番提出，要采取有力有效措施，強化園區在經濟發展中的主陣地、主戰場作用，以園區 " 一子落 " 帶動經濟 " 全盤活 "。
在趙春淦看來，園區的核心就是產業，要加快形成重工業、興工業、強工業的濃厚氛圍，真正地讓 " 基層有決心、企業有信心、資金有耐心 "。
一個契機是，目前，國家和省級正在推進開發區審核目錄調整工作，要求将畝均效益、集聚集約、增量增速、創新發展、減污降碳作為綜合考核評價的重要指标，引導構建產業園區錯位發展、分工協作、鏈條完整的產業集群體系。
這也為成都瞄準 " 園區 " 創造了機會。
開展 " 立園滿園 " 行動
從實現路徑看，成都提出将開展 " 立園滿園 " 行動——
通過優化園區空間布局、功能定位、產業結構，提質園區基礎設施、公服配套、風貌形象，推動實現 " 特色立園 "；
通過賦政策之能、科技之能、管理之能，增服務效率、要素效用、產出效益，推動實現 " 企業滿園 "。
首先是 " 立園 "，而且要特色立園。
自上世紀 90 年代以來，一批國家級、省級和市級園區在成都陸續設立、快速發展。截至目前，已經形成了包括國家級高新區、國家級經開區、綜合保稅區和省級開發區、市級產業功能區在内的發展格局。
然而現實的問題是，成都部分園區，在空間布局上存在交叉，在產業布局上也存在重疊，開發區的工業支撐帶動效應并沒有充分彰顯。
成都經濟技術開發區 圖片來源：成都發布
一項調研結果顯示，有的園區主導產業特色并不鮮明，發展也不夠聚焦，產業跨界還比較明顯。簡言之，部分園區并沒有 " 主營業務 "，園區内的產業 " 星星點點 " 般的存在，不聚焦、難成氣候。
所以，經濟效益是成都產業園區必須解決的緊迫問題。為此，成都提出優化整合構建 "3+22+N" 園區發展體系：
"3" 是指 1 個國家級高新區和 2 個國家級經開區——成都經開區和成都國際鐵路港經開區。
"22" 是指 4 個省級高新區、17 個省級經開區和 1 個省級化工園區。
"N" 即以商務、商貿、文化、旅遊、農業等為主導的市級特色園區，作為產業園區體系的重要組成部分。
劃定體系之後，成都将優化調整園區空間布局和產業定位，引導資源和企業向符合產業布局的園區集聚，形成所謂 " 產業向園區集聚，企業向園區集中，服務向園區集成 " 的局面，從而提升園區整體實力和綜合競争力。
園區定好了 " 特色 "，接下來就是打造 " 鎮園之寶 "，同時打造與之相關的產業集群。
" 鎮園之寶 " 可招亦可培。招商要招 " 大商 "，引進具有區網域影響力、產業帶動力、市場競争力的龍頭企業；培育要培 " 有根企業 "，推動本地企業上規上市、上板上雲，形成隐形冠軍企業、專精特新 " 小巨人 " 企業等。
同時，緊扣 " 鎮園之寶 "，提升本地產業配套率，讓產業向價值鏈中上遊靠近，打造更多的千億、萬億產業集群。
劃定主導產業、以特色立園，成都并非捆住園區發展的手腳。而是旨在增強園區發展的方向感，将有限的優勢資源要素集中起來、拉長壯大產業鏈條，勁往一處使，提升成都園區在產業領網域的顯示度。
擴權賦能激發活力
" 立園 " 之後，還有一道難關是 " 滿園 " ——考慮如何賦能增效，讓企業駐滿園區。
放眼珠三角、長三角地區，作為 " 世界工廠 " 的它們經歷了高度的工業化，開發了大規模的工業用地。其中部分用地由于無法滿足當下的發展需求而成為低效用地，制約着城市的高質量發展。現在，這些地區正在推進村級工業園更新改造、整治提升。
成都金牛高新技術產業園區 圖片來源：金牛高新
回看成都的園區，歷經多年發展後，同時存在工業用地資源總量趨緊和低效閒置用地并存的困境。產業空間，一邊是緊平衡，一邊在 " 曬太陽 "。
成都 2024 年《政府工作報告》中已經提出，今年計劃盤活處置低效工業用地 7500 畝以上。對于标準化廠房的空置率問題，趙春淦給出一組數據：就成都市、區兩級平台公司建設的标準化廠房中，區級利用率比市級高近 20 個百分點。
他透露，成都正在研究能否引導讓市級產業空間的管理運維權 " 移交 " 給園區，既可以增加園區的產業空間，又能促進園區招商的積極性。
園區因改革而生、也因改革而興。園區不但要從產業端尋求發展上線的突破，更要衝破一些體制機制端的阻礙，為園區賦能增效。盤活產業空間，只是成都此輪體制機制改革的冰山一角，" 擴權賦能 " 做活園區已被提上日程。
具體而言，按照應放盡放、宜放則放、權責一致原則，對產業園進行賦權，将部分市級管理權限依法下放園區。操作要講究 " 用戶思維 "，由園區提需求，而非城市列清單，避免園區因人手不夠、專業力量不強而無法承接，甚至變成 " 麻煩事 "。此外，通過一些業務部門的聯合駐園，變 " 企業跑腿 " 為 " 上門服務 "。
園區的管理也要更加市場化。僅從管理人員來看，不少園區編内人員占比大、績效薪酬激勵不足，而社會聘任人員又很難進入管理層，讓園區變得低效。成都打算重構園區管理機制，提出構建小而精的管理機構和大而專的運營公司，讓園區的功能實現疊加放大。
而面對未來產業的加速發展，園區正成為科技轉化的重地，宜居環境成為園區新一輪發展的重點。
從先發城市經驗看，無論是蘇州工業園還是上海張江科技園，它們既是園區、也是城區、還是景區。成都也意識到，園區綜合服務水平直接決定了園區發展規模上限，因此，兼顧生產和生活的配套建設和兼顧當下和長遠的要素保障，均被寫進了園區發展的新方向當中。
同濟大學發展研究院院長任浩提到，中國改革開放是先有產業園後有經濟特區，而自誕生之日起，產業園區就扮演着一地的經濟增長極和創新的發展極。制度性、機制性改革曾在蛇口工業區先行先試，而後再擴大至作為特區的深圳。
此番，站在高質量發展新起點的成都，也劃定了以園區為錨點的改革。借力這個 " 區網域經濟最小單元 "，這座西部地區的中心城市開始衝向更高極點。
記者|吳林靜 楊棄非 淡忠奎 餘蕊均
編輯|陳柯名 蓋源源
校對|王月龍
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