今天小編分享的财經經驗：搶先過線，新晉“雙萬之城”為何是合肥？，歡迎閱讀。
本文來自微信公眾号：城市進化論 （ID：urban_evolution），作者：劉旭強，原文标題：《搶先過線，新晉 " 雙萬之城 " 為何是它？》，題圖來自：AI 生成
長三角新一輪人口競逐戰火正熾。
随着安徽省 2024 年人口數據出爐，合肥以 14.9 萬增量撞線千萬常住人口，較寧波、溫州、南京、徐州等市先一步完成千萬人口目标。
至此，合肥成為繼上海、杭州、蘇州後長三角第 4 座同時達到萬億 GDP、千萬人口的 " 雙萬 " 城市，大大增強了在一眾長三角強市中的顯示度。
從默默無聞的 " 長三角末梢 "，到如今不可或缺的科創黑馬，在今年政府工作報告 " 點題 " 的四大未來產業上，合肥都已悄然搶占了制高點。
多面開花的背後，合肥做對了什麼？而随着人口的持續流入，也給城市發展提出更高要求。面向未來，邁上 " 雙萬城市 " 的合肥，還需要補上哪些短板？
一、人口逆襲
很長一段時間，合肥都處于長三角的尴尬位置。
作為最年輕的省會城市之一，合肥根基淺、底子薄，2000 年，合肥 GDP 僅為 325 億元，位列全國第 82 位。合肥所在的安徽省，人口長期被南京、杭州、上海等強市虹吸。
但近年來，形勢出現逆轉。2023 年，合肥以 21.9 萬的人口增長，問鼎全國城市人口增量第一，力壓杭州和有 " 徽京 " 之稱的南京。2024 年，合肥又以 14.9 萬人口增長，先南京、寧波、溫州等長三角人口大市一步，成為全國第 18 座、長三角第 4 座常住人口過千萬的城市。
一種觀點認為，合肥的人口增長主要在于 2011 年 " 合并巢湖 "，實際并不如此簡單。2012 年末，合并巢湖之後的合肥常住人口僅 757.2 萬，低于溫州（915.61 萬）、南京（816.1 萬）和寧波（763.9 萬）。
2012 年到 2024 年，合肥常住人口從 757.2 萬人增長到 1000.2 萬人，特别是近年加速增長，近三年累計增加超過 50 萬人。其中，絕大部分為外地來肥的遷移人口。
另有一種觀點質疑，合肥靠的是虹吸安徽全省人口。2023 年，當合肥人口迅猛增長，安徽卻是遭遇負增長。但到 2024 年，安徽很快頂着負自然增長率（-2.24 ‰）的壓力，逆勢實現 2 萬人口增長。這意味着，安徽省擁有了機械增長的能力。
華東師範大學城市發展研究院院長曾剛對城叔表示，合肥借助長三角一體化發展機遇，主動承接長三角核心城市的產業轉移，推動本地產業更新，吸引了大量在外安徽人口回流。
合肥的人口突圍絕非偶然，在于其經濟高速發展。
一組數據可以作為依據，2024 年，合肥經濟增長 6.1%，增速在省會中僅次于拉薩，在萬億城市中僅次于泉州、南通。2000 年到 2024 年，合肥 GDP 總量從 325 億元猛增到 13507.7 億元，增長 41 倍，全國排名從 80 多名躍升到前二十強。
即便如此，合肥的經濟規模在高手如雲的長三角也并不突出。但合肥的底氣，不在體量，而在于 " 含金量 "。2024 年，合肥戰略性新興產業產值同比增長 12.6%，創近 24 個月新高。
以最炙手可熱的新能源汽車產業為例，2024 年合肥新能源汽車產量突破百萬輛、達 137.6 萬輛，產量超過上海、西安，僅次于深圳，坐到了城市 " 牌桌 " 的中心。
" 人随產走，新產業發展好的城市往往會吸引更多的外來人口。" 中國人口學會副會長、西南财經大學社會發展研究院教授楊成鋼向城叔分析，合肥的人口秘訣在于 " 產業—科創—人口 " 的良性循環。
" 近年來，合肥将科創打造成自身的亮眼标籤，新興產業在此集聚，京東方、長鑫存儲、蔚來汽車等名企帶來大量新崗位和品牌效應，對人才形成吸引力。加上安徽省不低的人口基數，合肥突破千萬也就不奇怪了。"
可以說，合肥證明了，科技和產業能讓一座城市後來居上，重塑人口的遷移軌迹。
二、產業争先
細數長三角各城，合肥起初并不顯眼。搖身一變 " 最牛風投 "，關鍵在于合肥扭住了科技創新這個關鍵變量，并讓其成為發展的最大增量。
以未來產業為錨，政府工作報告最新點題的 " 生物制造、量子科技、具身智能、6G" 四大未來產業，合肥都已悄然入局。
尤其是量子科技，合肥量子科技企業數量超 70 家，居國内第一位，搶占了發展的制高點。科技和科創產業，已然成為合肥的最大注腳。
問題在于，科技創新充滿不确定性。有意培育科創產業并大膽下注的城市，遠不止合肥一個。但科創產業從無到有、從有到優，都考驗着城市管理者的智慧。合肥模式不在于 " 賭 "，而是風險管理。
在政府 " 頂層設計 " 下，合肥以投帶引，精準把握產業趨勢，積極引進關鍵企業并進行股權投資。其中有幾個耳熟能詳的例子：
2008 年，合肥緩建地鐵，拿出三分之一的财政收入，引入當時虧損超過 10 億元的京東方；
2016 年，合肥產投投資長鑫存儲，并參與公司的戰略規劃與運營管理，通過早期介入、長期扶持，打造了資本運作與產業培育相結合的範例；
2020 年，合肥聯手戰略投資者 " 接盤 " 蔚來汽車，通過產業基金等形式，籌資 70 億元，幫助蔚來汽車走出 " 至暗時刻 "，并積極協調土地、政策等關鍵資源。
合肥模式大獲成功，離不開投資基金的支撐。2024 年，合肥全社會研發投入強度首次突破 4%，戰略性新興產業產值占規上工業比重達 56%、五年提升 10 個百分點。
全國兩會期間，全國人大代表、合肥市市長羅雲峰在接受媒體采訪時表示，合肥市着力實施融資風險 " 有補償 "，系統設計企業融資風險補償政策機制，豐富 " 政信貸 " 產品體系，為 1.5 萬戶企業授信超 1288 億元，兌現風險補償近 9000 萬元。
曾剛表示，合肥政府通過設立投資基金，精準地将資金投向最具潛力的產業和企業，實現了產業與資本的高效對接。
他特别強調，新興產業追求 " 高收益、低風險并存 " 是不現實的，政府敢分擔，資本才敢投，企業才有信心。地方政府培育新興產業，要不斷完善自上而下的容錯免責機制，信任和支持服務青年科技人才的政府工作人員。
對城市而言，發展戰略性新興產業不是選擇題，而是必答題。曾剛提到，杭州、合肥的創新發展路徑，是當下熱議焦點和其他城市學習典範，但兩者邏輯完全不同。
杭州憑借自身優良的市場環境，強調市場驅動、政府放權，合肥則是依仗科創資源，主打政府主導、以投帶引。兩者都有獨到之處，其他城市借鑑時，應結合自身禀賦，因地制宜。
三、補齊短板
創新之城的标籤深入人心，對合肥產業招商、人才招引都有莫大好處。但人随產走，當越來越多的新合肥人在此扎根，城市也應盡快提升公共服務設施水平。
其中，以城市軌道交通最為明顯。當地鐵直達機場逐漸成為國内發達城市的标配，被譽為最會投資的城市合肥，機場地鐵線至今仍在建設中。
從地鐵總裡程來看，據交通運輸部《2024 年城市軌道交通運營數據速報》，合肥軌道運營裡程為 231.8 公裡，還不到同等人口規模的南京的一半。
對此，曾剛表示，10 年前合肥 " 砸鍋賣鐵 " 以產業為先，是 " 家底薄 " 的迫不得已。如今經濟發展後，合肥搶抓城市公共基礎設施建設，進度在省會城市中并不算慢。
比如，2024 年，合肥軌道交通總裡程全國排行就前進了一位，位列第 17 位。但合肥受限于城市基建起點低，要趕上南京、武漢等發達省會城市，還需要一步步改善。
值得一提的是，合肥新興產業形成了一定規模，但還處于爬坡上坎的關鍵階段，短期内難以體現收益，需保持戰略定力和一定的财政傾斜。因此，合肥要量力而行，兼顧產業投入與民生改善，尋求動态平衡。
若把視野拉大至安徽全省網域，曾剛注意到，合肥與周邊城市的同城化水平也有待提升。以產業同城化為例，合肥在安徽省跨市產業集群建設方面動作較少，導致其在強調區網域協作的 2024 年國家先進制造業集群評選中表現平平。這意味着，產業協同不足直接制約了合肥乃至安徽省網域的整體競争力。
這一點，在人口流動上也有體驗。2024 年人口數據顯示，皖北人口在持續流失，皖北六市中僅淮南保持人口正增長，蚌埠持平，阜陽、亳州、宿州、淮北四市人口下降合計達 13 萬。
其中阜陽作為傳統勞務輸出大市，盡管 GDP 增速達 5.5%，高于全國平均水平，但常住人口仍減少 4.3 萬，暴露出經濟增長與人口吸引力之間的錯位。
在曾剛看來，合肥新興產業要進一步發展，需要依靠市場腹地的支撐。合肥崛起後，也理應幫助解決省網域均衡發展的問題。
曾剛建議，合肥應立足創新優勢，沿着產業鏈、創新鏈，加強與省内其他城市的雙向互動，擴大合肥的產業腹地、創新腹地、市場腹地，并輻射帶動全省其他區網域的共同發展。
具體路徑上，安徽可以通過交通網絡優化重塑省網域空間格局。池黃高鐵建成後，串起了皖南城市群和合肥共享長三角一體化機遇的 " 同心圓 "。接下來，應重點補強皖北與合肥的交通連接，加快構建全省網域聯動的立體交通體系。
