今天小編分享的财經經驗：城市合并、撤縣設區，都沒戲了？，歡迎閱讀。
本文來自微信公眾号：國民經略 （ID：guominjinglve），作者：凱風，原文标題：《叫停！城市合并，撤縣設區，都沒戲了？》，題圖來自：AI 生成
文章摘要
城市合并和撤縣設區政策暫緩，未來重啟時間未定。
• 國家嚴格控制城市擴張，影響城市合并和區劃調整。
• 多地撤縣設區計劃被叫停，行政變更門檻高。
• 城市擴張視窗期已過，未來方向不明。
城市擴張，仍舊擱淺。
自 2022 年國家層面要求" 嚴格控制撤縣建市設區，防止周邊大城市無序擴張 "，無論是城市合并，還是撤縣設市、撤縣設區、撤市設區，都處于擱淺狀态。
城市合并，被稱為 " 外延式擴張 "，屬于直接做大城市體量，提高省會首位度；
撤縣設市設區屬于 " 内涵式擴張 "，意在做大城市能級和城區規模。
過去幾年，輿論場熱議的西安合并鹹陽、武漢合并鄂州、鄭州合并開封，太原合并晉中、寧波合并舟山、深圳合并莞惠、汕揭潮合并的傳聞，都已沒了身影。
而多年前就已納入動議的青島膠州、成都都江堰、鄭州荥陽、合肥肥東、昆明富民、蘭州榆中，以及寫入規劃的衡水、滁州、嘉興、漢中、蕪湖、贛州、九江等地的撤縣設區，也都沒了動靜。
撤縣設區為何急刹車？何以還會重啟？
一
撤縣撤市設區，進展幾何？
近日，面對" 山東青島膠州市何時撤市設區 "的咨詢，當地回應稱，" 行政區劃應當保持總體穩定，必須變更時，應當堅持與國家發展戰略和經濟社會發展水平相适應等方針，制訂變更方案，逐級上報審批。"
雖然沒有直說，但言外之意無非是撤市設區門檻很高、流程很長、需要逐級審批，短期落地的可能性不大。
膠州是山東青島代管的縣級市，屬于千億 GDP 大縣，經濟總量在全國各大縣網域中位列第 18 名。
早在 2018 年，膠州就為撤市設區做好了準備，當地甚至将與青島同名的道路一次性進行更名，全面融入青島。
然而，自 2021 年以來，山東暫停全省各級各類行政區劃調整的調研、論證、審核、報批工作，膠州的撤市設區之路同樣戛然而止。
比青島回復更 " 直白 " 的蘭州：撤縣設區工作已暫緩。
早在 2022 年，蘭州市民政局在解答 " 榆中撤縣設區是不是已經停止了 " 的網友疑問時表示：" 目前從國家層面，撤縣設區工作已暫緩 "。
榆中縣是蘭州下轄的縣網域之一。目前蘭州共設有城關、七裡河、西固、安寧、紅古 5 個區和永登、榆中、皋蘭 3 個縣。
要知道，就在此前一年的 2021 年 10 月，榆中縣有關部門還披露了撤縣設區的最新進展：縣級層面工作已全部完成。
而在東部經濟大省，撤縣撤市設區，似乎更是遙遙無期。
去年初，針對網友關于 " 江陰市、宜興市撤市設區 " 的咨詢，江蘇省發改委日前回復稱，鑑于中央對行政區劃調整有明确規定，要求保持總體穩定，我們将積極配合有關部門開展統籌研究工作。
江陰、宜興都是無錫代管的縣級市，無錫是萬億 GDP 大市，而江陰、宜興都是千億 GDP 大縣，雙雙跻身全國十強縣之列。
這些年，江陰等地撤市設區的傳聞不絕于耳，但每一次都是只聞樓梯響，從未在規劃層面得到确認，官方的态度也相對消極。
事實上，不僅這些地方，幾乎所有城市的撤縣設區、撤市設區工作都已擱淺。
要麼直言" 不符合政策要求 "，要麼坦言" 撤縣設區是一項復雜且長期性的工作 "，要麼表示" 撤縣設區條件尚不成熟 "……
要知道，這些城市多數都在其十四五規劃，直接喊出 " 撤縣設市 "、" 撤縣設區 " 的口号，甚至給出了2025 年之前完成的時間表。
如今，一切都已成了明日黃花，撤縣撤市設區的大門已經關上，何時重啟仍舊懸而未決。
二
城市合并，為何也都消停了？
如果說撤縣撤市設區，只是城市内部的調整，那麼城市合并，意味着中心城市的擴容和周邊地市的消失，牽一發而動全身。
換言之，城市合并，難上加難。
過去 10 多年來，全國完成了 100 多個縣網域的撤縣建市設區，但只有5 個城市實現了外延式合并擴張。
這 5 個城市都是省會：合肥三分巢湖、成都代管簡陽、西安代管西鹹新區、濟南合并萊蕪、長春代管公主嶺。
近年來，西安合并鹹陽、武漢合并鄂州、鄭州合并開封，太原合并晉中、寧波合并舟山、深圳合并莞惠、汕揭潮合并之類額說法不絕于耳。
這其中，呼聲最高的當屬西安合并鹹陽、武漢合并鄂州，政策口風曾經大幅松動，但現在都已悄然轉向。
先看西鹹合并。
前不久，陝西省召開專題會議，要從國家區網域發展戰略的高度推進西安—鹹陽一體化，更好發揮西安領頭作用、鹹陽主體作用、西鹹新區紐帶作用。
無論是 " 西安 - 鹹陽一體化 " 的表述，還是 " 西安領頭、鹹陽主體 " 的定調，都标志着傳聞多年的西安合并鹹陽之說，正在煙消雲散。
事實上，早在幾年前，面對 " 西鹹合并有無時間表 " 的咨詢時，鹹陽市委督查室就已給了極其明确的答案：目前，我們在省市各類會議中未讨論過西安 - 鹹陽行政一體化，所以更無西鹹合并時間表。
再看武漢合并鄂州。
2020 年前後，武漢合并鄂州傳聞一度甚嚣塵上，官方甚至下場發出了 " 加強研究論證、分析評估，做好相關工作 " 的回復，給人以無限的希望。
尤其是鄂州打造了中國最大的貨運機場，與武漢機場形成協同發展的格局。
讓人想起成都合并簡陽的範例，成都将第二機場布局在資陽下轄的簡陽，最終得以完成合并。
然而，過去幾年來，無論是湖北與武漢的省市十四五規劃，還是獲國家層面批復的武漢都市圈規劃，都将都市圈的一體化放在首位，絲毫未提城市合并擴張的字眼。
相反，在武漢最新的規劃中，長江新區、武漢新城兩大平台橫空出世，其中武漢新城的規劃範圍，橫跨武漢、鄂州兩市。
這意味着，武漢合并鄂州可能性越來越小，而區網域一體化成為新的發展方向。
三
城市擴張的視窗期，一錯過就要等很多年。
我國第一波城市合并、撤縣設市、撤縣設區的高潮，出現在上世紀八九十年代，數百個縣級市橫空出世，一眾大城市也得以不斷擴容。
不過，由于設市速度太快，遠超經濟發展和城鎮化進程，" 假性城市化 " 現象凸顯，1997 年以來，國家層面主動叫停 " 撤縣設市 "。
這一擱淺就是 20 年左右，其間只有個别縣網域完成晉級。
而新一輪開閘，則要等到 2015 年前後，而 2017 年則是大規模落地的标志性節點。
這是一次為期 5-7 年的視窗期，其間，全國少了 100 多個縣城，多了 30 多個縣級市，以及 80 多個市轄區。
而到 2021 年，國家層面開始表态 " 審慎推進撤縣設區 "，到 2022 年底措辭已經變成 " 嚴控撤縣建市設區 "。
這背後，很多人意識到靠 " 攤大餅 " 模式帶來的城市擴張，往往" 大而不強 "，帶來一系列問題。
而前幾年的超預期事件，暴露出大城市的治理短板，而人口和資源過度集中，未必有利于均衡發展。
不過，在上一輪撤縣撤市設區的助力之下，10 多個城市率先進入" 無縣時代 "，下轄的都是市轄區，沒有縣也沒有縣級市。
這些城市包括北京、上海、廣州、深圳、武漢、南京、天津、佛山、廈門等，以及行政建制相對特殊的東莞、中山、嘉峪關、儋州等地。
然而，由于中國城市都是廣網域型市鎮，既有城區也有縣網域和鄉村，一些市覆蓋範圍過大，導致内部仍舊存在眾多縣網域。
青島、鄭州、長沙、合肥、福州、南昌都是代表，而鄭州、長沙又是典型。
目前鄭州下設 12 個行政區劃，包括 6 個市轄區，以及荥陽、新鄭、中牟等 5 個縣級市、1 個縣。
長沙設有 1 縣 2 縣級市，與城市同名的長沙縣正是其中之一；南昌下轄 3 個縣，與城市同名的南昌縣也是其中之一。
政策收緊雖是大勢所在，但随着城鎮化不斷提升，加上都市圈、城市群戰略的日益推進，部分地區未來仍不乏撤縣設區的可能。
下一輪政策視窗何時開啟，哪些城市能夠抓住機遇，我們拭目以待。
