今天小編分享的财經經驗：多地清理稅收優惠 内卷式招商走到頭了，歡迎閱讀。
經濟觀察網 記者 杜濤 曾經的 " 稅收天堂 " 霍爾果斯憑借稅收優惠幾乎吸引了全國的影視公司落地，但在此後的稅收優惠清理中，只保留了 " 五免五減半 " 政策，逐漸回歸常态。如今，一輪新的稅收優惠政策清理正在全國展開。
一位地方招商局負責人表示，目前涉稅的招商引資政策都已實質性暫停，不再承諾新的獎補措施，即使是以往已經承諾的措施，也暫停實施。" 一事一議，獎補政策既不說不執行，也不說執行 "。
涉企獎補資金是指政府給予涉及企業的獎勵和補貼，大部分獎補資金來自地方政府的本級稅收收入，獎補額度與企業繳納稅收額度挂鉤。對地方政府而言，獎補資金是招商引資的重要手段。上述招商局負責人表示，幾乎所有的招商引資優惠政策都與财稅相關，早些年是 " 稅收返還 "，近些年則以獎補資金為主。
" 除去北上廣深，大部分地區都是通過稅收政策優惠吸引企業落地 "，上述招商局負責人認為，如果以後不再有稅收優惠空間，将會倒逼欠發達地區改善營商環境、完善產業鏈配套。
目前，上述招商局負責人正在研究上級政府出台的 " 雙招雙引 " 激勵政策。他說，上級政府出台政策，下級政府結合實際也在出台政策，但是，現在上級政府要求各個下級政府不準 " 内卷 "，若要突破政策，需要 " 打報告 "。
某地财政部門負責人對經濟觀察報表示，其所在地區的獎補政策也已全面暫停，他認為這将降低區網域對企業的吸引力，從而影響轄區内 GDP 增長和财政收入增速。其所在地區對額度較大的投資項目，采用 " 一事一議 " 的方式，報上級部門定奪。
2024 年 1 月 11 日，全國審計工作會議提出着眼推動加快全國統一大市場建設，密切關注财政、金融、國企國資、外貿外資等關鍵領網域重大改革任務的落實和進展情況，深入揭示一些地方招商引資中違規出台 " 小政策 "、形成 " 稅收窪地 " 等問題，嚴肅查處違規返稅亂象。
一位要求匿名的專家表示，此次查處的重點應是違規獎補，但如何區别正規和違規，尚需審計部門和财稅部門的定性标準。
3 月 15 日，澳洲會計師公會華東和華中區委員會會長諸斌對經濟觀察報表示，審計署提出的規範招商引資政策中涉稅獎補資金問題，反映了長期存在的招商引資過程中的一些制度性弊端。過去，過于依賴稅收挂鉤的财政返還政策，實質上形成了稅收窪地，導致稅收競争的惡化和資源的浪費。這種做法不僅影響了政府财政的穩定，也阻礙了產業結構的優化和更新。此次規範意味着政府已意識到問題的嚴重性，希望通過糾偏清理解決這些歷史問題。
清理開始
一家網絡貨運公司的負責人表示，不少地方政府看到審計工作會議的内容後，開始重新審視風險，暫停了對其約定獎補資金的撥付。
這家公司一邊對接甲方，一邊對接司機，" 我們給甲方開 9% 稅率的增值稅發票，但下遊司機無法給我們開票，等于我們自己負擔了 9% 的增值稅，稅率比我們利潤還高。" 該負責人說，因為增值稅無法向下遊抵扣，所以地方政府在吸引這家企業落地時，都會提供部分稅收優惠，返還增值稅地方抽成部分額度的 90% 左右和教育附加的全部額度，以獎補資金的名義下發。
此前，因為面臨審計部門的審計，部分地方政府也曾經暫停過該公司的獎補資金。" 我們将公司遇到的稅收倒挂問題解釋後，有的審計署特派辦表示了理解，也有的不理解，要求整改。" 該公司負責人說，之前在中部某個城市，因為審計嚴格，子公司直接倒閉。
" 我們現在面臨的情況是，兩成的地方政府認賬，但是不給獎補資金；六成的地方政府對政策執行持觀望态度，但也不給獎補資金。但我們認為其中一些地方政府是以政策做借口，本質原因是财力緊張。" 上述企業負責人稱，面對當前的情況，一些地方政府更換名目，換一種不和稅收直接關聯的方式補貼企業。
1 月 30 日，江蘇博遷新材料股份有限公司（605376.SH，以下簡稱 " 博遷新材 "）發布的《關于退回政府補助的公告》顯示，2023 年該公司獲得兩筆總計 2400 萬元來自宿遷高新技術開發區财政局撥付的獎勵資金。該公告稱，近日，公司收到宿遷高新技術開發區管委會《退回獎勵通知書》，因不符合相關政策，為規範财政支出行為，公司應于 2024 年 2 月 29 日前将上述兩筆獎勵資金匯入其指定賬戶。
2024 年 2 月，湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省進一步強化招商引資工作的政策措施》的通知，提出，除 " 一事一議 " 支持的項目外，單個企業同時符合多個項目獎勵條款的，可以疊加享受獎勵。已享受過同類政策支持的項目，不再重復享受，獎勵金額累計不超過 2000 萬元。
湖南這則通知所涉及的 " 一事一議 " 是指，對央企在湖南新設總部或将總部整體搬遷至湖南的，按 " 一事一議 " 原則，給予綜合支持。
東部某縣區也提出自己的應對措施，該地區招商引資負責人告訴經濟觀察報，獎補政策先停止，但會對當地在社會經濟發展等各個方面都做出突出貢獻的企業，經綜合評估後予以扶持。" 這個扶持政策不直接與繳納稅收、非稅收入挂鉤。" 該負責人強調。
上述财政部門的負責人則選擇向上級部門求援。他說，" 稅收窪地 " 需要規範，但考核指标又沒變，對投資額度大的項目，只能 " 一事一議 "，交由上級部門定奪。
招商手段被限
稅收獎補是地方政府招商的利器，特别是對欠發達地區。
上述招商局負責人告訴經濟觀察報：" 從這幾年感受來看，很多南方的企業到北方投資，一方面是衝着成本來的，因為北方的土地成本、人力成本相比南方要低很多；另一方面就是衝着優惠類政策。"
該招商局負責人說，地方政府給企業減免和減半征收的都來自地方本級稅收抽成部分，以獎補資金的名義給予企業，返還的比例相對較高，能大幅度降低企業成本。
經濟觀察報獲得的某地一份招商引資扶持激勵政策顯示：" 項目投資規模、效益產出、稅收貢獻等指标須在合同中予以約定，作為兌付政策的依據。其中，工業項目确定土地出讓底價時，按不低于所在地工業用地出讓最低價标準的 70% 執行；對新引進的征地工業項目，在項目投產後 5 年内，前三年每年按照該項目當年對地方财政貢獻的 100% 補助給企業。第四、五年，每年按照該項目當年對地方财政貢獻的 50% 補助給企業。"
此外，對新引進的總部機構、區網域性功能機構和總部經濟企業等總部經濟項目，該政策要求，自開始納稅之日起，地方政府分級次對企業進行為期 5 年的獎勵：按照年實繳工商稅收的額度不同，按企業對地方财政貢獻的 50%、60%、80% 予以獎勵。
上述招商局負責人講述了一個案例，他說，當時從某發達地區招商引資了一家科技企業，整體搬遷到當地。為了吸引該企業搬遷，當地政府給了獨棟的辦公區，用每年的稅收本級留成來抵辦公樓房款，幾年後，辦公樓產權就屬于該公司。同時該企業還會享受各級政府的補助、稅收優惠。
在各地 " 強省會 " 的政策下，欠發達城市特别是一些中小城市的招商引資面臨巨大壓力。經濟觀察報了解到，該招商局負責人所在的地區非常重視招商引資任務。每年市内各區縣都會對招商引資任務進行排名，一個月公布一次，排名前列給小紅旗，倒數的給小黃旗，黃旗意味着警告，得小黃旗的人還要表态發言。
現在審計署工作會議提出要求的風聲已經開始讓這位招商局負責人擔心。他覺得，萬一政策不能全國統一，很容易出現新的 " 窪地 "，" 我們迫切想知道，上級政府部門是什麼政策導向，會不會全國’拉平’ "。
處在競争關系中的地方政府都在盯着政策的變化，這位招商局負責人表示，其在和企業溝通時會坦誠告知當前一些政策已暫停，要等上級政策出台，但也會和企業說，雖然當前承諾得少，但以後實際操作中會比承諾得多。
統一大市場
這也不是國家第一次提出規範招商引資的涉稅政策。
2013 年《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》提出 " 按照統一稅制、公平稅負、促進公平競争的原則，加強對稅收優惠特别是區網域稅收優惠政策的規範管理 "。
2014 年 12 月 10 日，國務院出台《關于清理規範稅收等優惠政策的通知》，要求全面清理已有的各類稅收等優惠政策。
2015 年 3 月 6 日，時任财政部部長樓繼偉在以 " 财政工作和财稅改革 " 為主題的财政部記者見面會上說，貫徹黨的十八屆三中全會決定，決定要求加強對稅收優惠政策，特别是區網域稅收優惠政策的規範管理。這是一項改革任務。目前的情況是這些稅收優惠政策太随意、太亂，不能某個地方随便讨價還價地就把稅收包括土地給予優惠，因此必須清理。
樓繼偉說，首先說清楚，不能再出新的政策，對老的政策要逐步清理，要統一進行清理。因為存在這樣一種情況，就是各地行政性競争。今後要維持全國統一市場，不能再搞行政性競争，要公平的市場競争。如果不統一處理的話，誰先清理，誰就喪失了過去行政性競争的優勢，所以國家要統一清理。這個時間點還沒有最後确定下來，在當前經濟面臨下行壓力期間，清理步驟要根據形勢适當地進行考慮。
但不到半年，風向轉變。2015 年 5 月 11 日國務院發布《關于稅收等優惠政策相關事項的通知》。主要内容是，國家統一制定的稅收等優惠政策，要逐項落實到位。其中，各地區、各部門已經出台的優惠政策，有規定期限的，按規定期限執行；沒有規定期限又确需調整的，由地方政府和相關部門按照把握節奏、确保穩妥的原則設立過渡期，在過渡期内繼續執行；與此同時，各地與企業已籤訂合同中的優惠政策，繼續有效，對已兌現的部分，不溯及既往。
此次的稅收優惠政策清理更着眼于推動加快全國統一大市場建設，針對的是一些地方招商引資中違規出台 " 小政策 "、形成 " 稅收窪地 " 等問題。
2022 年，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大範圍内暢通流動，加快建設高效規範、公平競争、充分開放的全國統一大市場。
2023 年，國家市場監督管理總局發布《公平競争審查條例》，進一步完善了公平競争審查制度，以促進加快建設高效規範、公平競争、充分開放的全國統一大市場。
2023 年 6 月 26 日，審計署審計長侯凱受國務院委托，向十四屆全國人大常委會第三次會議作了《國務院關于 2022 年度中央預算執行和其他财政收支的審計工作報告》。報告指出，審計署重點審計了 2022 年度 18 省、36 個市縣共 54 個地區的财政收支管理情況，并就共性問題延伸了其他地區，發現 55 個地區違規或變相返還稅收或土地出讓金等 225.08 億元。
諸斌對經濟觀察報表示：" 與一味依賴稅收挂鉤返還或者稅收窪地政策吸引投資相比，我們相信政府更願意通過提供更加高效的政府服務、基礎設施建設、人才培養和產業鏈配套等方式來吸引投資。通過提升政府服務水平，提高營商環境的競争力以及提供便利的行政審批流程，政府可以更加有效地吸引和留住優質投資。這樣的做法不僅可以減少對稅收優惠的依賴，還可以使得投資更加符合長期發展的需要，推動經濟結構的轉型和更新，實現更加健康和可持續的發展目标。"
