今天小編分享的财經經驗：一南一北，兩大地區再被委以重任，歡迎閱讀。
文 | 凱風
兩大區網域，再被委以重任。
日前召開的全面推動黃河流網域生态保護和高質量發展座談會指出，要推動發展方式全面綠色轉型，建設特色優勢現代產業體系 …… 特大城市要走内涵式發展之路，沿黃城市群要提升人口集聚和產業協作能力。
近日，《長江經濟帶—長江流網域國土空間規劃（2021 — 2035 年）》經國務院批復後正式印發，提出促進長江三角洲區網域一體化布局，優化長江中遊地區集聚協同布局，保障雲貴川渝區網域安全協調布局。
長江經濟帶、黃河流網域，一南一北，串聯起長江、黃河兩大流網域，輻射範圍不同， 但生态大保護、高質量發展是不變的主線。
長江經濟帶高質量發展、黃河流網域生态保護與高質量發展，既是為數不多的" 區網域重大戰略 "，也是體現國土空間和戰略縱深的" 江河戰略"。
哪些地方被委以重任？
01
區網域重大戰略，到底有哪些？
作為大國，我國幅員遼闊，地形復雜，人口眾多，各地自然條件、資源禀賦差異較大，南北差距、東西差距、城鄉差距是客觀存在的現實。
但存在不等于合理。為優化生產力布局，國家層面形成了四大戰略：區網域協調發展戰略、區網域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略。
在 " 四大戰略 " 中，" 區網域重大戰略 " 有着獨特的位置，這是少有的以 " 重大戰略 " 為名的國家布局。
根據官方報道，" 區網域重大戰略 " 主要包括 5 個：
京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流網域生态保護和高質量發展等。
不難看出，重大戰略，都不會局限于一城一地，而是打破行政分割，從國家戰略全局上引導區網域分工協作、共同發展。
京津冀、長三角、大灣區，着眼的是 " 群 "，體現的是區網域融合、抱團發展的大勢所趨，這也是我國目前僅有的以 " 世界級 " 為定位的三大城市群。
要知道，我國共規劃了 19 個國家級城市群，但只有京津冀、長三角、大灣區能稱得上 " 世界級 "，其他城市群多數還處于培育階段。
長江經濟帶、黃河流網域則是流網域戰略、江河戰略，生态保護、高質量發展并重。
不同的是，長江經濟帶以 " 經濟帶 " 為定位，經濟發展被置在首位；
而 " 黃河流網域生态保護和高質量發展 " 則以 " 流網域 " 為概念，且将" 生态保護 " 居前，凸顯了不同的側重點。
究其原因，長江本來就是黃金水道，而長江沿線的長三角、長江中遊、成渝地區雙城經濟圈，也是我國重要的經濟增長極，整個經濟帶以占全國約 1/5 的土地面積，貢獻了全國近一半的 GDP。
與之對比，黃河流網域生态相對脆弱，從古至今都難以全線通航，作為國家重要的生态屏障，生态大保護的重要性，無論如何強調都不為過。
但在最新的規劃和定調中，" 發展 " 的重要性也被提了上來。在最新提及的 7 大要求中，3 條涉及生态保護，3 條涉及區網域發展，1 條關注黃河文化。
黃河流經之地，要麼是資源大省，要麼是糧食大省，多數都以能源化工產業為主導，只有山東、河南、陝西等地經濟實力相對較強，如何構建利用資源優勢構建優勢產業體系，就成了關鍵。
這其中，以省會、國家中心城市、區網域中心城市為代表的重點城市，顯然要勇挑大梁。
02
長江經濟帶規劃，誰最受益？
長江經濟帶涉及 11 個省份，包括上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、重慶、四川、雲南、貴州，涉及長三角、長江中遊、成渝雙城等三大城市群。
此番出台的規劃《長江經濟帶 - 長江流網域國土空間規劃》，則将規劃範圍拓展到廣義的長江流網域，涉及周邊 8 個省份的部分縣網域，共計 1173 個縣級行政區劃。
當然，規劃的核心在于長江經濟帶，而三大城市群之間的互聯互通是重點所在。
其一，以省會為代表的中心城市，再次被賦予引領發展的主導權。
規劃指出，要增強中心城市輻射帶動力，支持長江中遊省會城市發揮引領功能，加大對城市群、都市圈和中心城市的建設用地指标傾斜力度。
過去一段時間，各地都在積極構建 " 省網域副中心城市 "，旨在防止省會一城獨大的弊端。
但從最新各層級規劃來看，中心城市的重要性仍舊獨一無二，長江中遊的省會更是明确要求 " 發揮引領功能 "，這在某種程度上對" 強省會 " 戰略形成利好。
其二，除了江浙滬外，成都、重慶、武漢、長沙、南昌等中西部中心城市被重點提及。
簡單梳理，在規劃中，武漢被提及 12 次，重慶 10 次，成都 9 次，長沙 6 次，南昌 5 次。
根據規劃，" 以成都、重慶主城區都市圈為核心引擎，重點培育綿陽、萬州、黔江等區網域中心城市，有序引導滇中、黔中地區人口、建設用地資源向都市圈及其中心城市傾斜 "。
同時，支持長江中遊省會城市發揮輻射帶動作用，強化武漢在長江中遊城市群科技創新的關鍵帶動作用，發揮長沙、南昌在都市圈產業鏈更新中的核心作用。
其三，城市群連通，基建先行，一批高鐵、航空樞紐、人工運河呼之欲出。
在高鐵方面，" 支持建設沿江、呼南等高速鐵路主通道，打通蘭（西）廣等西部縱向高鐵通道 "。
三大高鐵通道，均屬 " 八縱八橫 " 高鐵網主幹道，但進展一直較慢。要知道，全國高鐵主通道已建成投產約 80%，這些高鐵通道有待加速。
其中，最受矚目的當屬 " 沿江高鐵 "，從上海經合肥、武漢一路直抵成渝，堪稱我國重要的 " 東西大動脈 "，目前已全線動工，有望于 2028 年全線開通。
在航空方面，鞏固上海、成都和重慶國際航空樞紐地位，提升昆明國際航空樞紐功能，支持建設合肥、鄂州國際專業性貨運樞紐，增強武漢、長沙、南昌機場樞紐功能。
這與此前發布的 "3+7+N" 國際航空樞紐規劃基本一致，上海是第一梯隊，成都、重慶、昆明次之，但都是國際定位，而其他樞紐只是區網域定位。
在水運方面，規劃提出，保障京杭運河航道、淮河幹線及出海航道、引江濟淮航運工程建設空間，保障海河聯運港口通道建設空間，支持系統治理三峽樞紐通航瓶頸。
檔案雖然沒有直接提及 " 人工運河 "，但無論是引江濟淮還是三峽樞紐通航問題，涉及的都是人工運河。（參閱《中國，正在拼命建運河》）
當前，各地正在布局的超級人工運河，多數都與長江經濟帶有關，包括荊漢運河、湘桂運河、浙贛粵運河，以及三峽水運新通道等。
03
黃河流網域發展，誰要挑起大梁？
5464 公裡水流泱泱，79.5 萬平方公裡千折百轉，黃河流網域涉及青海、四川、甘肅、寧夏、内蒙古、山西、陝西、河南、山東 9 省區，經濟總量占全國的 1/4。
然而，由于流網域橫跨東中西部，存在明顯的經濟、產業、收入梯度差距，尤其是黃河上中遊的 7 個省區，同東部地區及長江流網域更是存在巨大差距。
同時，與長江經濟帶作為產業重鎮不同，黃河流網域最鮮明的标籤當屬：
生态功能區、糧食主產區、能源資源富集區、歷史文化核心區。
因此，在整體發展戰略上，黃河流網域的要求是 " 從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商"。
換言之，對于上中下遊地區，對于不同省份和不同城市，則有不同的戰略定位。
其一，特大城市不再提及 " 不能盲目擴張 "，有了更大的空間。
根據要求，黃河流網域 " 特大城市要走内涵式發展之路，沿黃城市群要提升人口集聚和產業協作能力 "。
在此前相關規劃和要求中，" 城市群和都市圈要集約高效發展，不能盲目擴張 "，這一次則強調 " 内涵式發展 "，以及 " 提升人口集聚能力 "。
其二，新能源產業，或是黃河流網域相關省份的產業發展機遇所在。
根據要求，要推動發展方式全面綠色轉型，建設特色優勢現代產業體系。
眾所周知，黃河流網域省份資源禀賦相近，傳統產業主要集中在能源產業與重化工等資源密集型產業，煤化工更是占到 80% 以上。
因此，黃河流網域各大省份一直都以 " 新舊動能轉換 " 為突破點，而以新能源為主的新一輪技術革命帶來新的可能。
黃河上遊地區，地廣人稀，光能、風能資源充足。我國重點布局的7 個陸上新能源基地，4 個與黃河流網域有關。
從内蒙古到甘肅再到寧夏、青海，不約而同将新能源作為新興支柱產業，以光電、風電為起點，向着全產業鏈延伸。
其中，走得最快的當屬内蒙古。作為產煤第二大省，内蒙古累計新能源并網裝機容量在全國率先突破 1 億千瓦，同比增長 49.5%、穩居全國第 1 位。
其三，縮小南北差距，山東、河南、陝西等經濟大省要主動挑起大梁。
近年來，南北差距取代東西差距的議論不絕于耳，作為橫跨北方多個省市的黃河流網域國家戰略，勢必要在均衡發展中發揮更大作用。
但在沿黃 9 個省區中，山東、河南、四川位居十強省之列，陝西、山西、内蒙古位居中遊，而甘肅、青海、寧夏經濟體量相對較小。
四川是少有的橫跨長江、黃河兩大流網域的省份，但四川只有阿壩州局部地區地處黃河流網域，影響力、輻射力都十分有限。
因此，黃河流網域發展，落腳點必然放在山東、河南、陝西等省份身上，并進一步以濟南、鄭州、西安等中心城市為依托。
不過，近年來，一批地級市借助新興產業上演逆襲，在全國的經濟位次不斷上升，陝西榆林、内蒙古鄂爾多斯、内蒙古包頭，都是其中的佼佼者。
省會引領，經濟大省挑起大梁，" 腰部城市 " 乘勢而上，這是黃河流網域更好的發展格局。
