今天小編分享的财經經驗：中部大運河，真的要來了？，歡迎閱讀。
水運大省湖北，苦荊江久矣。
目前，長江三峽樞紐以上和武漢以下均達到 10000 噸級航道，而受河勢演變等因素影響，武漢至宜昌段僅能滿足 5000 噸級船舶常年通航，枯水期甚至只能滿足 3000 噸級。可以說，長江航運明顯短板就在于此。
在湖北省謀劃中，" 截彎取直 " 重新修建一條橫向的荊漢運河，将有效解決長江中遊荊江河段礙航問題，充分發揮長江黃金水道作用。早在 2015 年，在鄂專家團隊便提出建設荊漢運河工程。至今，項目已謀劃近十年之久，卻遲遲未正式納入國家規劃。
究其原因，修建 " 荊漢運河 " 是一項復雜的系統工程，不僅涉及水利、自然資源、生态環境、航運等多方面，也将對長江中遊多省特别是湖北、湖南兩省的水運格局產生深遠影響，項目規劃要統籌考慮各方利益。
日前，荊漢運河工程又傳新進展。8 月 27 日，湖北省委副書記、省長王忠林主持召開省政府專題會議，強調加快謀劃實施荊漢運河項目，積極推動項目納入國家相關規劃。對比此前，這次表述多了 " 加強向國家部委的匯報銜接和兄弟省市的溝通對接 " 相關内容。
不難看出，湖北推進荊漢運河工程的決心。項目要從設想走向現實，關鍵阻點在哪，又能如何協調解決？
進展緩慢
今年全國兩會上，湖北團代表聯名提交了 5 件重點建議，其中一件就是加快推進荊漢運河工程前期工作。
全國人大代表、水利部長江水利委員會副總工程師黃豔是聯名建議的代表之一，從荊漢運河工程規劃之初就參與其中。
黃豔表示，為解決長江航運 " 中梗阻 " 問題，2015 年起，在鄂專家團隊就提出建設荊漢運河工程。目前，荊漢運河工程相關研究成果及規劃已經成熟，應該加快推進前期工作。
實際上，湖北省層面已經拿出了荊漢運河的初步可行性方案。去年 9 月，湖北省發改委印發了 " 湖北省推進荊漢運河工程規劃前期工作方案 "，清晰地規劃了人工運河的路線。
圖片來源：湖北衛視視頻截圖
根據規劃，荊漢運河工程起于松滋市松滋口、止于武漢市東荊河口，拟新建 236 公裡運河，估算總投資 784 億元。運河投用後，初步估算可縮短航程 260 公裡，減少運輸時間約 14 小時，每年降低物流成本 300 億元以上。
但在國家層面，工程計劃可行性仍未通過國家相關部委的科學論證，納入國家規劃的進度較慢。
一個例子是，2023 年全國兩會期間，湖北代表團一并提出建議，懇請國家相關部門加快推進三峽樞紐水運新通道工程前期工作，以及盡快啟動荊漢運河項目預可行性研究。
據國家發展改革委去年 9 月對全國政協委員提案的公開復函，三峽水運新通道建設正抓緊開展項目可行性研究工作。反觀荊漢運河項目，仍未正式納入國家規劃，後續的落地實施也就無從談起。
根據交通運輸部 2021 年對全國人大代表建議的公開答復函，建設 " 荊漢運河 " 是一項復雜的系統工程，對區網域經濟社會、國土空間、水資源綜合利用、產業布局等将產生深遠影響，要 " 充分論證建設的必要性與可行性。"
并建議，由湖北省為主推進 " 荊漢運河 " 研究相關工作，廣泛征求各方面意見，加強溝通協調，并深入研究相關重大技術問題。
潛在風險
目前荊漢運河的堵點之一，在于水量。
據了解，" 引江濟漢 " 以後，荊江段長江水位本就不高，是否有足夠的水量分流，去支撐一條新的運河，是不少專家提出的疑問。但在湖北人大代表團看來，荊漢運河既是推動解決長江航運 " 中梗阻 " 的需要，也是構建江漢平原水網的需要。
長江荊江河段北有江漢平原、南有洞庭湖平原，區網域内水系發達，河湖渠網密布，但江 - 河 - 湖溝通聯系不暢。荊漢運河建成後，可連通形成江漢平原大水網，解決相關河道的枯季斷流問題。
此外，在生态保護方面，工程還有助于給長江幹流 " 減壓 "，長江現狀河道主要用于生态保護和區網域航運，落實對珍稀水生生物的搶救性保護。
但眾多湖南的專家、學者，卻抱有不同的看法。随着荊漢運河工程在長江航道通航更新建設中越發受重視，且進度不斷推進，有多位湖南專家擔憂，荊漢運河可能會影響長江湖南段航運地位。
對湖南而言，盡管荊漢運河項目建設實施地不在湖南省網域内，但對湖南經濟、社會影響同樣巨大。荊漢運河建成後，将成為萬噸級長江深水航道。這意味着，原荊州到武漢包括湖南境内 163 公裡的長江航道，屆時就不再是長江的主航道。
從地圖上看，荊漢運河将長江 " 拉直 "，剛好越過了重要的長江港口、湖南第一大港嶽陽城陵矶港。一組數據是，2023 年度，城陵矶港全港貨物進出港量超過 1 億噸，占湖南省水上貨物進出港量的 65% 以上，在長江中上遊大港中，排名第三，在湖南港口中占據重要地位。
湖南嶽陽城陵矶港國際貨櫃碼頭 圖片來源：新華社 攝
長江航運發展研究中心高級工程師劉濤撰文《荊漢生态新水道實施對長江中遊航運的影響分析》表示，荊漢運河将分流湘西北地區貨流，在一定程度上會影響嶽陽港樞紐功能的發揮。
值得一提的是，城陵矶港正位于長江與洞庭湖匯合處。荊漢運河不僅會影響城陵矶港的樞紐地位，甚至會進一步影響洞庭湖流網域的水資源。
洞庭湖作為長江中遊最重要的調蓄湖泊，對長江水系有着重要的調節作用。一種聲音認為，荊漢運河的實施将使洞庭湖長期處于補充長江水的境地，而洞庭湖本身的水量無法得到補充，造成洞庭湖流網域水文環境受到不利影響。
" 枯水期長江平均流量為每秒 6200 立方米，荊漢運河分流量僅不到每秒 200 立方米。" 對此，湖北省綜合交通運輸研究會會長、湖北省交通運輸廳原港航局局長王陽紅接受城叔采訪時表示，荊漢運河對長江來水的實際影響并沒有大家想象得那麼大，但對湖南航道的影響客觀存在。
利益平衡
運河正在成為我國基礎設施建設的重要方向。
從廣西的平陸運河到湖南的湘桂運河，從江西的浙贛粵運河到湖北的荊漢運河，從安徽的江淮運河到河南的 47 個内河水運項目，六大省份總投資額接近 8500 億元，堪比 7 座港珠澳大橋的投資規模。
" 運河熱 " 背後，是各地推動解決各區網域内河水運發展瓶頸的初衷。由此產生的一個新問題是，新規劃的運河項目，如何平衡各相關方利益。
" 從整個長江經濟帶來說，絕大部分省市利益一致，是支持将長江航道‘拉直’，拓寬拓深的。這裡面，唯獨湖南航道利益受損，比較特殊。
中國城市經濟學會副會長、長江經濟帶智庫聯盟秘書長秦尊文告訴城叔，這類系統性工程，地方局部利益應當服從于全國大局利益。在當年南水北調中線工程中，湖北與湖南今日的處境類似。在服從大局的前提下，利益受損方可以提出訴求，争取一些補償工程。
城叔注意到，針對荊漢運河的這一問題，專家學者已有廣泛讨論。
長沙理工大學智能交通與現代物流研究院院長、教授盧毅撰文提出，湖南省應基于長江中遊區網域範圍，評估論證荊漢運河工程風險，并利用自身水利水運科研優勢力量，研究荊漢運河對湖南省網域的影響以及對策。
劉濤則建議，統籌考慮湘鄂兩省利益關切，深化開展嶽陽至武漢航道擴能研究，并研究嶽陽港與荊漢生态新水道直接聯系通道的問題。亦有湖南相關專家提到，在嶽陽城陵矶臨港新區附近建洞庭湖水利樞紐工程，配合湘江航道整治工程，提升湘江的航道能級。
另據王陽紅講述，針對湖南在荊漢運河上的利益受損，交通運輸部也确實提出過疏浚航道，将嶽陽至武漢段長江航道能級提升至 8000-10000 噸的補償預案。
實際上，即便不考慮荊漢運河影響，洞庭湖近年也飽受旱澇的困擾。6 月 16 日以來，受持續性強降雨影響，洞庭湖城陵矶水文站水位 6 月 30 日超警，至 7 月 8 日 15 時 00 分才退出，共歷 198 小時。若将時間向前倒推，過去兩年，洞庭湖更受關注的問題是 " 汛期反枯 "。
秦尊文認為，湖南通過補償工程，将湘江航道的能級提升，進而對接長江主航道，有利于湖南航運的發展。同時，修建洞庭湖水利樞紐，則有助于水利調度，幫助防控抗旱。
在他看來，荊漢運河對大多數地區都将是利大于弊。在落成初期，會使得湖南航運出現短暫陣痛期，但長遠來看，也可能讓湖南航運在短時間内有較大提升。
記者|劉旭強
編輯|王月龍 楊歡 杜恒峰
校對 |段煉
