今天小編分享的社會經驗：老舊小區改造加力，為何以2000年為時間界限，如何投入，歡迎閱讀。
老舊小區改造作為城市更新的重要切口正被 " 着力推進 "。
3 月 9 日下午，十四屆全國人大三次會議舉行民生主題記者會。住建部部長倪虹談及接下來城市更新工作的規劃時提到，" 将下功夫實施一批惠民生、促發展、防風險的更新項目 "。其中，"2000 年以前建成的城市老舊小區都要納入改造範圍，因地制宜實施改造 " 成為 " 惠民生 " 更新項目的重要部署。
2020 年 7 月國務院辦公廳發布的《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》曾提出，城鎮老舊小區是指城市或縣城（城關鎮）建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意願強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。
這份國辦檔案同樣以 2000 年作為納入老舊小區改造的重要時間界限：各地要結合實際，合理界定本地區改造對象範圍，重點改造 2000 年底前建成的老舊小區。
根據該指導意見中設定的工作目标，2020 年新開工改造城鎮老舊小區 3.9 萬個，涉及居民近 700 萬戶；到 2022 年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到 " 十四五 " 期末，結合各地實際，力争基本完成 2000 年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。
2025 年是 " 十四五 " 規劃的收官之年。住建部進一步明确，2000 年以前建成的城市老舊小區都要納入改造範圍。
"2000 年左右是商品住房市場發展的重要節點。在此之前建成的小區，房改房占比不小，這些小區内住房不但屋齡超過 25 年，還很有可能沒有收取過房屋維修資金，甚至可能缺少小區物業，亟需政府在‘保基本’上進行投入。所以，盡管 2000 年以後建成的小區也可能面臨老化問題，并已被部分地區納入改造範疇，但改造中的籌資模式、政府投入責任等均有所不同。" 一名參與前述國辦檔案制定研讨的業界專家告訴第一财經。
2019 年中央部署實施城市更新工作。據前述業界專家介紹，相較于城市更新的謀劃推進，中央和地方推進老舊小區改造步伐更早，住建部等多部委在 2017 年前後就開始推進試點。2019 年下半年，住建部會同發改委等 22 個部委在全國範圍内開展專項調研，彼時發現了老舊小區改造中的突出難點——量大面廣、資金來源相對單一、發動群眾難、實施改造協調難、後續長效管理難等問題。
近年來，城市更新的内涵不斷完善，有關部門還對老舊小區改造、城中村改造、危舊房改造、老工業區和廠房改造等多種城市存量用地的改造進行細化和分類。
倪虹在前述記者會上介紹說，城中村改造，要因地制宜采取拆除後重建、整治提升、拆整結合等多種方式，有序推進；危舊房改造，通過拆除後新建、原址重建、改擴建、抗震加固等多種方式，加快推進，及早消除安全隐患，改善居住環境，解決群眾急難愁盼。
與前述其他城市更新舉措相比，老舊小區改造在改造模式和資金籌措上有其特殊性。
前述受訪業界專家表示，拆除重建類的城中村改造，工程量和增值空間都較大，社會資本進入意願相對較高；危舊房改造尤其強調多主體參與，鼓勵自拆自建。對比來看，老舊小區改造是小動作，是微更新，前期需要協調多方需求，統籌困難程式復雜，而可供市場化主體改造和經營的增值空間和效益相對有限，收益也屬于 " 細水長流 "，甚至可能 " 投入幾千萬，8-10 年才能回本 "。
" 所以，近年來在推進該項工作時，一方面确保政府投入并做好基礎類改造等兜底内容；另一方面，以需求為導向，因地制宜地挖掘潛力資源和市場運作，探索引入社會資本參與改造的模式。" 前述業界專家說。
倪虹在前述發布會上也強調，城市更新要 " 抓體檢，找準問題 "" 先體檢、後更新 "，從住房、到小區、到社區、到城區，去查找群眾身邊的急難愁盼問題；老舊小區改造則要 " 因地制宜實施改造 "" 也鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅 "。
截至目前，住建部已發布了多批 " 城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單 "。第一财經記者梳理發現，在拓寬資金籌集渠道方面，各地的做法包括：按照 " 誰受益、誰出資 " 的原則，動員居民出資用于小區改造及補建續籌住宅專項維修資金；以地方财政獎補撬動居民出資；鼓勵國企作為投資、建設、運營主體，并予以獎勵；地方政府培育規模化運營實施主體，探索由實施運營主體實施老舊小區改造項目，為金融機構提供清晰明确的支持對象等。
另外，山東濟南、湖南懷化、安徽蕪湖、甘肅嘉峪關等地還通過發行地方政府專項債券的方式，支持老舊小區改造。
在中央資金配套方面，前述國辦檔案提到，中央财政資金重點支持改造 2000 年底前建成的老舊小區，可以适當支持 2000 年後建成的老舊小區，但需要限定年限和比例。支持的重點為基礎類改造内容，包括小區内部及與小區聯系的供水、排水等基礎設施，以及光纖入戶、架空線規整（入地）等。
伴随各項支持政策落地見效，示範項目的經驗推廣，加之民眾需求迫切，近兩年來，多地老舊小區改造進一步提速。據住建部官網去年 11 月消息，2023 年，内蒙古鄂爾多斯市 2000 年以前的老舊小區全部改造完成，當年，2005 年前老舊小區也将全部完成改造。
今年 2 月，住建部更新的數據顯示，2024 年，全國新開工改造城鎮老舊小區 5.8 萬個，超額完成 5.4 萬個的年度目标任務。分地區看，北京、新疆生產建設兵團、廣東、江蘇、上海、河南、安徽、廣西、山西、湖南、湖北 11 個地區 2024 年實際開工改造城鎮老舊小區超額完成計劃。
" 從 2019 年中央部署實施城市更新以來，全國已累計開工改造城鎮老舊小區近 28 萬個，惠及 1.2 億居民。" 倪虹在前述民生主題記者會上說。
根據今年政府工作報告，持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造。
前述受訪專家認為，面向 " 十五五 "，老舊小區改造至少還可以從三個方面繼續深入。其一，早期改造完成的老舊小區仍需要 " 回頭看 " 是否有更新改造的需求，需要政府持續關注；其二，目前，一些地方已将 2000 年以後建成、屋齡也較老的包括商品房也納入改造範疇。對于這些小區，如何明确政府投入内容和產權人需承擔的義務責任，需要進一步實踐探索；其三，未來老舊小區改造仍需關注回應居民對更美好生活的追求，如在養老、托育等方面的需求，挖掘低效資源，契合消費需求，遵循市場規律，也給予社會資本參與改造更大的想象空間。
( 本文來自第一财經 )
