今天小編分享的财經經驗：台風過境，城市該如何分散風險補償經濟？，歡迎閱讀。
本文來自微信公眾号：城市進化論 （ID：urban_evolution），作者：楊歡，原文标題：《最強秋台風過境，留給城市一道 " 必答題 "》，題圖來自：AI 生成
文章摘要
探讨城市應對台風等極端天氣的風險分散和經濟補償機制。
• 極端天氣頻發，台風破壞力大
• 氣候适應型城市建設試點推進
• 巨災保險發展迅速，提高保障
最強秋台風 " 摩羯 " 已于 9 月 8 日 17 時停止編号。
作為今年第 11 号超強台風，" 摩羯 " 于 6 日 16 時 20 分在海南島文昌市翁田鎮沿海地區登陸，登陸時中心附近風力達 17 級以上，後經文昌進入海口。7 日凌晨 4 時，" 摩羯 "12 級風圈離開海南島。
" 這次台風破壞之強、影響之大都超乎想象、異于尋常。" 據海南省防御台風 " 摩羯 " 應急指揮部 7 日晚間召開的新聞發布會上消息，經初步估計，台風 " 摩羯 " 所造成的經濟損失遠超 2014 年 7 月在同一位置登陸、重創海南的超強台風 " 威馬遜 "。
近年來，我國氣候風險指數升高，極端高溫事件頻發趨強，極端強降水事件增多，台風平均強度波動增強。城市作為氣候變化的高風險地區，該如何應對？面對極端天氣造成的财產損失、人員傷亡風險，又該如何完善風險分散和經濟補償機制？
一、損失幾何
台風 " 摩羯 " 是繼 2014 年 " 威馬遜 " 之後登陸我國的最強台風，也是新中國成立以來登陸我國大陸地區的最強秋台風，主要特點是路徑穩定、快速加強、超強台風級别維持時間長、結構對稱緊湊、破壞力極大。
據初步統計，海南全省公路設施、水運、道路運輸、民航和在建交通項目共計損失達 8 億元。其中，公路方面損失 4.58 億元；港口、水路客運場站損失約 2 億元；道路運輸損失約 2700 萬元。民航方面，主要是海口美蘭機場損失 1.12 億元；在建重點項目損失約 3100 萬元。
聚焦于海南省會海口，台風 " 摩羯 " 也是其建市以來遭受的風力最強、12 級風圈持續時間最長、瞬時降雨量最大、覆蓋人口最多的超強登陸秋台風。" 摩羯 " 的 12 級風圈從 6 日 15 時開始影響海口市，直到 23 時離開，持續整整 8 個小時。
海口市市長丁晖在上述發布會上介紹，截至 9 月 7 日 17 時，受台風 " 摩羯 " 影響，海口全市受災人口 126.81 萬人，造成直接經濟損失約 263.24 億元。
台風是世界上最嚴重的自然災害之一，具有突發性強、破壞力大的特點。我國是台風多發地區，幾乎每年都會遭受台風的襲擾。中國氣象網盤點了 1949 年至 2023 年大數據，75 年中登陸過我國的台風次數達 669 次。
這其中，登陸廣東的有 202 次，為全國台風登陸最多的省份，湛江則是台風登陸廣東次數最多的地區，75 年間台風登陸湛江共計 61 次。在廣東之後，台風登陸次數較多的省份還有台灣（128 次），福建（111 次）以及海南（106 次）。
在氣象學上，6 月至 8 月生成的台風稱為 " 夏台風 "，9 月至 11 月生成的台風稱為 " 秋台風 "。與夏台風相比，秋台風強度更強，路徑比較偏南。從常年同期看，秋台風平均每年生成 11.38 個，其中會有 2.26 個登陸我國。
從 9 月的統計數據可以看到，9 月台風生成個數常年平均為 5.03 個，登陸台風個數平均為 1.7 個。今年第 11 号台風 " 摩羯 " 于 9 月 1 日生成，成為今年首個 " 秋台風 "。中央氣象台預計，未來 10 天，西北太平洋還将有 1 至 2 個台風生成。
二、适應氣候
盡管與沿海地區相比，北方直面台風襲擊的次數較少，但同樣不容忽視。
中國科學院大氣物理研究所季風系統研究中心副主任魏科曾提到：作為極端天氣的一種，近年來台風也變得 " 不按常理出牌 " —— 2018 年，上海遭受台風四連擊，其中三個 " 精準 " 登陸上海；2020 年，往年難見台風的東北三省，遭受了台風三連擊。
有理由相信，随着全球氣候變暖的加劇，北方地區未來也可能面臨更多台風等災害性天氣的威脅。此外，台風作為一個復雜的天氣現象，其影響範圍不僅是登陸點在内的一小片區網域。
被台風雲系覆蓋的地區產生降水，只是台風的直接影響。台風還可以通過與周圍系統的相互作用，調整大氣環流，将遠距離的水汽輸送到其他地區，導致這些地區出現強降水，這就是 " 台風遠距離暴雨 "。
例如，2021 年第 6 号台風 " 煙花 " 和第 7 号台風 " 查帕卡 " 通過向中原地區輸送大量水汽，間接導致鄭州出現特大暴雨；2023 年 7 月，北京受台風 " 杜蘇芮 " 影響，單站降雨量破歷史極值，昌平區王家園水庫降雨達到 745 毫米，是北京地區有儀器測量記錄 140 年以來的最大降雨量。
眼下，今年第 11 号台風 " 摩羯 " 已減弱為熱帶低壓，中央氣象台于 9 月 8 日 17 時對其停止編号。但是受 " 摩羯 " 殘餘環流和西南季風的共同影響，雲南南部、廣西西南部等地仍将有強降雨。
《中國氣候變化藍皮書（2023）》顯示，中國氣候風險指數呈升高趨勢，表現為極端高溫事件頻發趨強，極端強降水事件增多，台風平均強度波動增強。而城市，則是氣候變化的高風險地區。
早在 2017 年，我國啟動氣候适應型城市建設試點，按照地理位置和氣候特征，将全國劃分為東部、中部、西部三類适應地區，根據不同的城市氣候風險、城市規模、城市功能等，将海南省海口市等 28 個地區列入試點名單。今年 5 月，全國公布 39 個深化氣候适應型城市建設試點。到 2030 年，全國試點城市将擴展到 100 個左右。
所謂 " 氣候适應型城市 "，就是在城市規劃建設管理中充分考慮氣候變化因素，采取趨利避害的有效适應行動，實現城市的安全運行和可持續發展。這裡強調的不僅注重氣象災害應急和事後救災保障，而且更加注重事前預防。
在專家看來，我國正處于工業化和城鎮化快速發展的歷史階段，以防範氣候風險為目标建設氣候适應型城市，可以最大限度降低氣候變化的不利影響和風險，提高城市适應氣候變化能力，保障城市安全運行。
三、保險機制
魏科還曾分享過一組聯合國的統計數據：
過去 20 年相對于之前的 20 年，各種災害的比例大幅度增加，像洪澇事件增加 134%，高溫事件增加了 232%，風暴事件增加 97%，各種山火燃燒增加 46%。魏科表示，" 我們已經處于一個溫度升高、極端事件頻繁的世界裡面了 "。
巨災之下，保險作為經濟減震器和社會穩定器的功能逐漸被放大。巨災保險是指通過保險的制度性安排，将因發生地震、台風、洪水等自然災害造成的财產損失、人員傷亡風險，以保險形式進行風險分散和經濟補償。
巨災保險在我國的發展已有十年的歷史。
2014 年，國内明确提出 " 完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度 "，并在多地開展試點；2016 年，《建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實施方案》發布，選擇地震災害為主要災因，以住宅這一城鄉居民最重要的财產為保障對象，在建立我國巨災保險制度方面開展實踐探索。
随着制度的不斷完善，巨災保險的規模在過去十年間快速增長。發展至今，已有 15 個省份 74 個地市開展了不同形式的綜合性巨災保險試點，保障的災因除地震之外，還擴展到台風、洪水、泥石流等。2014 年至 2023 年，地方巨災試點保費的年均復合增速超過 40%，保費規模已達到 10 億元。
以此次台風 " 摩羯 " 為例，截至 9 月 7 日 16 時，廣東金融監管局轄内保險業累計接到相關報案 2088 件，估損金額 12359.06 萬元，已支付保險賠款 4308.7 萬元（其中，預付賠款 3838.21 萬元）。其中，農業保險報案 172 件，已支付賠款 4291.09 萬元（預付賠款 3838.21 萬元）。
不過和全球平均約 40% 的自然災害損失保險賠付率相比，我國這一比例僅為 10% 左右，發展仍處于初級階段。" 十四五 " 規劃綱要明确提出，完善國家應急管理體系，發展巨災保險，進一步強調了巨災保險的重要作用。
今年 3 月，國家金融監管總局和财政部聯合發布《關于擴大城鄉居民住宅巨災保險保障範圍進一步完善巨災保險制度的通知》，提出 " 支持商業巨災保險發展 "" 充分滿足各地區差異化風險保障需求 "。其中，每項保險責任的保險金額最高不超過每戶 100 萬元，超過 100 萬元則可以由商業保險補充。
需要指出的是，極端天氣風險一旦發生，往往引發巨大的損失，而保險市場的賠付能力有限，财政力量難以滿足賠付需求。因此，亦有專家指出，我國應借鑑國際有益經驗，全力加快開展再保險業務，建立多樣化的風險分散路徑減輕政府财政負擔，分散自然災害帶來的損失。
