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靠傳統能源崛起的榆林，為何要搶跑氫能賽道？它能否支撐起陝西能源轉型重任，在氫能產業競速中拔得頭籌？
每經記者 唐俊 每經編輯 劉豔美
圖片來源：榆林日報（陶明 攝）
氫能正在成為各地争相發展的新興產業。
9 月 1 日起，陝西将對安裝使用 ETC 裝備的氫能車輛，在省内全額免除高速公路通行費，該政策為期三年。
這是最新一個宣布對氫能車輛免收通行費的省份。就在幾個月前，山東、四川、内蒙古鄂爾多斯的高速公路已經對氫能車免費，吉林也将于 9 月 1 日起執行該政策。
各地陸續出台免費通行政策，顯然是為了鼓勵氫能產業發展。8 月份國務院發布《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，提出大力發展非化石能源，其中就包括 " 推進氫能‘制儲輸用’全鏈條發展 "。
一些分析人士将氫能視作類似低空經濟的下一個產業風口。對于能源大省陝西而言，發展氫能還有着更特别的意義——引領化石能源產業向更綠色低碳的能源轉型。
在陝西省内，主要承擔這一重任的并非省會城市西安，而是煤炭大市榆林。榆林是陝西省内 GDP 第二高的城市，也是 " 中西部非省會第一城 "。過去三年，榆林 GDP 增量均高于西安。
靠傳統能源崛起的榆林，為何要搶跑氫能賽道？它能否支撐起陝西能源轉型重任，在氫能產業競速中拔得頭籌？
轉型
陝西是化石能源大省，煤炭、天然氣、石油產量均位居全國前列。2023 年，陝西原煤產量 7.61 億噸，居全國第三，僅次于内蒙古和山西；天然氣產量 328 億立方米，全國第三；原油產量 2489.8 萬噸，全國第四。
圖片來源：新華社
這其中，榆林是主產地。2023 年，陝西省約 80% 的原煤、70% 的天然氣、43% 的原油均出自榆林。化石能源產業已成為榆林經濟發展的重點支柱產業，榆林的人均 GDP 也是陝西省内最高的。
與榆林經濟產業結構類似的，是内蒙古的鄂爾多斯，兩座城市地理位置靠近，經常被放在一起比較。
煤炭同樣是鄂爾多斯的支柱產業。2023 年，鄂爾多斯原煤產量 8.1 億噸，天然氣產量 286 億立方米。鄂爾多斯的經濟體量在内蒙古自治區内排第一，GDP 比第二名包頭高出 1000 多億元。
榆林和鄂爾多斯兩地的人均 GDP 常年排在全國前列。2023 年，鄂爾多斯人均 GDP 為 26.47 萬元，全國第一；榆林人均 GDP 為 19.63 萬元，全國第五。
具體對比兩座城市的經濟發展，鄂爾多斯一度領先榆林，2016 年時 GDP 高出 1600 多億元。不過，随着煤炭行業觸底反彈，以及 2018 年初内蒙古經濟 " 擠水分 "，榆林經濟體量一舉反超鄂爾多斯。
煤炭資源給兩座城市的發展注入活力，但同時也成為 " 負擔 "。煤炭行業周期性強，遇到行業調整期時，地方經濟必然會受到影響。而在國家 " 雙碳 " 目标提出後，傳統能源城市更是必須考慮轉型。
榆林在 2017 年就提出，要打造高端能源化工基地。但是過去幾年，榆林對煤炭的依賴依舊較高，并未完成轉型。2024 年榆林市政府工作報告還提到，" 為轉型發展騰出時間和空間 "。
鄂爾多斯的實際動作則更快。2021 年，" 碳達峰、碳中和 " 首次被寫入國務院政府工作報告。當年 9 月，鄂爾多斯市委、市政府就推動成立碳中和研究院。随後鄂爾多斯引入多個低碳項目，2022 年還落成全球首個零碳產業園。
2023 年，鄂爾多斯提出要打造 " 四個世界級產業 "，即能源、現代煤化工、新能源裝備制造、羊絨產業，以此優化經濟結構、轉變發展方式。
上一年，鄂爾多斯原煤產量增速低于榆林、能源相關產業的增速也低于榆林，但整體 GDP 增速卻比榆林高。這說明鄂爾多斯其他產業的增速更快，轉型效果初顯。
具體來看，2023 年鄂爾多斯的 GDP 增速為 7%，榆林為 4.4%；原煤產量方面，榆林增長了 4%、鄂爾多斯增長 1.5%，絕對增量也低于榆林；煤炭開采和洗選業，榆林增長 6.4%、鄂爾多斯增長 5.6%；石油、煤炭及其他燃料加工業，榆林增長 16.9%、鄂爾多斯增長 11.1%。
產品類型方面，鄂爾多斯 2023 年汽車產量增加 96.3%，液晶顯示屏產量 1.12 億片、增長 28.6%，锂電池增長 355.5%。而榆林的非能源工業增加值，2023 年下降 6.1%。2024 年上半年，鄂爾多斯的經濟增速仍略高于榆林。
雖然榆林仍希望為轉型騰出足夠時間，但 2030 年碳中和的目标近在眼前，榆林不得不加快步伐。
風口
在打造高端能化產業集群同時，榆林同步開始發展氫能。
圖片來源：榆林日報
早在 2020 年，中國西部氫谷（榆林）氫能產業園就已開工。2022 年，由陝西延長石油、國家電網陝西新能源、陝煤集團、陝汽集團等企業共同出資的陝西氫能產業發展公司落地榆林，注冊資本 22.8 億元。2023 年，榆林開始舉辦西部氫能博覽會。
今年 8 月 14 日到 15 日，榆林舉辦第二屆西部氫能博覽會。借此機會，榆林宣布了一系列支持政策，展示出這個傳統能源城市發展氫能的決心。
會議期間發布的《榆林市打造氫能產業示範區若幹政策（修訂）》提到，榆林希望通過全方位的支持政策，" 徹底打通榆林氫能產業發展過程中的堵點難點 "。該檔案明确，榆林每年繼續設立 3 億元專項資金支持氫能產業發展，對制氫、加氫、氫能裝備、氫能使用等環節給予補貼。
畢馬威中國交易戰略與并購融資合夥人周雪梅告訴城叔，氫能產業可分為上遊的制氫、中遊的儲運、下遊的應用，產業不同環節技術成熟度存有差異。在綠色低碳的宏觀背景下，氫能前景可觀，可主要應用于交通、工業、儲能場景。同時，在新型電力系統及能源轉型戰略中，綠氫作為大規模、跨季節能量儲存的重要技術路徑之一，将支持可再生能源大規模消納發展。
實際上，榆林已定下一個長遠目标，希望成為 " 西部氫能之都 "。
過去幾年，榆林取得了一定成果，包括投資 5 億元的華秦氫能產業園一期項目建成運行，陝氫公司氫能燃料電池裝備制造項目開工建設，建成 3 座加氫站，20 輛氫能重卡穩定運行，世界首個實用化和規模化零碳智慧能源中心穩定運行超一年。
在畢馬威中國西安首席合夥人李卓看來，榆林煤炭資源豐富，煤炭氣化、焦化等過程會產生大量氫氣，可為氫能產業的發展提供原料基礎。
他還指出，随着技術進步，榆林有潛力進一步探索利用可再生能源制綠氫，當地風光資源可以為制綠氫提供清潔電力的落點，進一步提升氫能產業的綠色屬性。并且，陝西可以利用地緣優勢，通過加強與川渝地區的合作，形成地區氫能產業生态圈。
從前景來看，中國氫能聯盟預計，到 2025 年，我國氫能產業產值将達到 1 萬億元；到 2030 年，中國氫氣需求量将達到 3500 萬噸，在終端能源體系中占比 5%。
不過周雪梅也提到，行業目前處于發展初期，產業規模化的時間點仍有不确定性，與各環節技術突破、產業降本速度以及相關機制發展緊密相關。以綠氫在鋼鐵行業應用為例，鋼鐵生產工藝技改創新、綠氫價格、碳交易市場的發展程度均會影響綠氫在鋼鐵行業的應用進程及規模。
重擔
榆林和鄂爾多斯的轉型，也可以看作是陝西和内蒙古兩個省份的能源轉型。
在陝西省内，西安、鹹陽、寶雞、渭南等地都有氫能產業布局，但最主要仍聚集在榆林。可以說，陝西把發展氫能的重擔，放在了榆林身上。
西安交通大學公共政策與管理學院副教授、特聘研究員杜金鋒向城叔談到，榆林不僅是陝西經濟第二城，從地方财政能力看，榆林在省内的作用同樣突出。2022 年，榆林一般公共預算收入甚至比西安高出約 93 億元。
2024 年上半年，西安經濟增速較低，對陝西省整體經濟增長帶來影響。西安上半年經濟增速只有 2.2%，在全國 26 個 GDP 萬億城市中，僅高于受外貿影響嚴重的佛山（1.7%）。
從西安統計局數據來看，上半年，西安的汽車、電子信息、高端裝備、航空航天、新材料新能源、食品和生物醫藥六大支柱產業工業總產值僅增長 1.6%，規模以上工業大多表現不佳。
杜金鋒分析，西安的傳統優勢產業，特别是汽車制造業帶動效應乏力，是影響西安市整體經濟增速的關鍵。近年來，汽車制造業對西安整體經濟帶動效應顯著，但今年 1-5 月份，汽車制造業僅增長 4%。在多個工業行業負增長的情況下，汽車制造業未能發揮有力的帶動效應。
而榆林上半年 GDP 增速 5.5%，高于陝西整體水平，對全省經濟發展起到重要拉動作用。
事實上，從 2017 年到 2023 年的 7 年時間中，有 5 年時間榆林的經濟增速高于西安；2021 年到 2023 年，榆林 GDP 絕對增量也高于西安，2024 年上半年同樣如此。
GDP 約占全省比重 20% 的榆林，身上的擔子顯得更重。
畢馬威中國西安首席合夥人李卓提到，榆林在推動氫能產業發展方面确實具備多重優勢，其發展戰略也充分考慮到了區網域合作與資源整合的重要性。
不過地方產業發展很難再單純依靠優惠政策。今年，國務院先後公布《關于規範招商引資行為促進招商引資高質量發展若幹措施的通知》《公平競争審查條例》，對招商引資進行規範。黨的二十屆三中全會也要求，規範地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。
杜金鋒指出，榆林在產業發展和招商引資方面，需要主動求變，利用好榆林一般财政收入優勢，更好地發揮市場機制和創新招商引資機制，推動技術創新和產業發展。
李卓認為，榆林還可以加強與西安的合作，西安作為陝西科教中心，擁有西安交通大學、西北工業大學等眾多知名高校和科研機構，在氫能領網域的研究具有深厚基礎和前瞻性，可以為行業提供技術創新支持。
