今天小編分享的科技經驗：TikTok掉入“紙牌屋”，歡迎閱讀。
文｜商隐社，作者 | 浩然
01
這幾天的一大熱點就是 TikTok 的美國危機。
上周的 3 月 13 日，美國眾議院以 352:65 的投票通過了《保護美國人免受外國對手控制應用程式侵害法案》，該法案要求字節跳動在法案生效後的 165 天内剝離 TikTok，否則 TikTok 将被美國市場應用商店下架。
事件發生後，引起了軒然大波。
這次 TikTok 美國危機主要有兩大不尋常，一是被 1.7 億美國用戶（幾乎占美國總人口的一半）、近 700 萬美國中小企業使用的平台涉及到了極其復雜的言論自由、私有產權等重大原則，限制或禁止其發展的法案卻在倏忽間被眾議院通過。
二是 TikTok 一改過去常态，做出了強硬反抗—— TikTok 在投票表決前就向用戶推送了開屏信息，表示該軟體可能會被美國國會立法封禁，呼籲用戶反對該法案。
TikTok 向用戶推送的開屏彈窗 " 告訴你的參議員 TikTok 對你有多重要，讓他們投票反對 TikTok 禁令。"
一時間，美國國會山辦公室被 TikTok 用戶的大量抗議來電 " 淹沒 "，雖然眾議院仍然以絕對優勢票數通過了這一極其不合理的法案。
按照美國的程式，眾議院通過的法案需得到參議院通過，然後提交給總統喬 · 拜登批準。
拜登之前已經表态，如果法案在兩院都通過，他就會籤署。
拜登在今年 2 月開通了 TikTok 賬号，用短視頻的形式來争取年輕選票，但并不妨礙他在封禁 TikTok 問題上附議兩院的觀點。或者說這是一種甩鍋，沒有表明特别明顯的立場，就是看前面兩位，然後我來跟。
拜登的 TikTok 賬号
而參議院的态度目前并不明朗，參議院多數黨領袖舒默表示将慢慢審議該法案，且不會倉促設定投票時間。
這或許是考慮到了這項法案只針對 TikTok 而非其他，有失公平，也擔憂侵犯美國憲法第一修正案權利。
讓人意外的是特朗普的态度，他表示禁止 TikTok 是一項 " 艱難決定 "，禁掉這款流行應用只會讓臉書受益，" 沒有 TikTok，你可以讓臉書變得更大，我認為臉書是（美國）人民的敵人。"
諷刺的是，在 2020 年特朗普曾主導過對 " 中國血統 " 的 TikTok 的打壓。而且連發兩道行政令，要求字節跳動 45 天内剝離 TikTok 所有權益和資產，并銷毀相關數據和副本。最終是被美國法院叫停。
有分析認為，特朗普的态度是為了與拜登形成對比，敵人反對的，我就支持。此外，TikTok 上大多數是年輕用戶，他們已經對拜登不抱幻想，特朗普此舉意在吸引年輕選票。
很多國内報道裡認為美國年輕選民投票意願低，TikTok 鼓勵他們給議員打電話毫無威懾，其實不然。
美國 "Z 世代 " 投票積極性相當高，在 2022 年美國中期選舉中，一項民意調查顯示，18 — 24 歲選民的投票率為 28.4%。與同年齡段相比，比戰後出生的任何一代都要高。
聚集于 TikTok 的 "Z 世代 " 也把 TikTok 作為獲取新聞資訊的主要來源，不只是在上面唱歌跳舞、分享日常瑣事。
圖為《金融時報》統計的各大社交軟體用戶從中獲得新聞資訊者所占比例，TikTok 從 2020 年的 22% 躍升至去年的 43%。
對于 TikTok 的命運，有人感到悲觀，認為 " 在劫難逃 "。也有人認為參議院的态度、懂王的态度和美國司法系統對第一憲法修正案的維護等，都有可能讓 TikTok 存在一線生機。
現在下結論可能還為時尚早，TikTok 在美艱難博弈才剛剛開始。而這起事件其實是對美國管理體制的一次重大考驗，畢竟涉及到了一半美國人的日常娛樂、消費、經營。
02
這起事件裡，有眾議院、參議院，後面還可能涉及到的美國最高法院，還在競選總統的拜登和特朗普也分别發聲，各種幕後的利益集團也在表明立場，各方勢力很容易讓人迷糊。
無論對 TikTok 的命運持樂觀或悲觀态度，首先需要弄清美國三權分立與制衡的政治制度結構是怎麼對中國在美企業施加各自影響的。
這個就有點像美劇《紙牌屋》裡的各方角鬥的政治勢力以及場外無數或明或暗的影響因素，其實看看 TikTok 最近在美國的各種遭遇，就是掉入了美國 " 紙牌屋 " 中。
" 紙牌屋 " 顧名思義就是用硬紙片一個搭一個地構成一個房子，但可以想象，表面華麗的紙牌砌成的房子是比較脆弱的，壓力稍大就容易塌掉。
《紙牌屋》主角安德伍德遊走在政治獨木橋上，需要不斷平衡各方力量，否則整個布局就會瞬間全塌。當今地緣政治緊張環境下出海的中國企業，其實也像遊走在獨木橋上，需要平衡和利用各方力量，否則無論在海外某國取得多出色的成績、多大的發展，很容易遭到重創，頃刻崩塌。
很長一段時期裡，美國對外經濟政策的制定中，歷來有所謂 " 總統自由主義 " 和 " 國會保護主義 " 的傳統，就是說當權力向行政機構集中時傾向于制定國際合作的對外經濟政策，而當權力向立法機構集中時則傾向于實施保護主義。
因為總統經常與外國政府打交道，更了解國外的貿易政策立場，懂得國家需要什麼樣的貿易政策，考慮的是全局利益，也能說服選民支持所提出的貿易政策。而國會只代表自己的選區利益，不可能從全局通盤考慮貿易政策，趨向于保守。
從羅斯福總統之後，美國總統的權力和威望日益增強，也就促成了一系列自由貿易政策的落地，像杜魯門時期的關貿總協定；艾森豪威爾時期兩輪關稅減讓；肯尼迪發起了有着 " 肯尼迪回合 " 之稱的第 6 輪多邊國際貿易談判；從裡根時期，到克林頓時期結束的 " 烏拉圭回合 "，催生了 WTO 的成立。
但在當今的國際局勢下，" 總統自由主義 " 和 " 國會保護主義 " 的傳統早已消失，無論總統還是國會均會對戰略競争對手國投資采取敵視态度。
這是分析的一個背景。
然後就是影響外國在美投資的四方勢力：
一是有立法權、外貿管制權、監督權、調查權的國會。本次針對 TikTok 的《保護美國人免受外國對手控制應用程式侵害法案》就是國會發起的。
而國會行使調查權的一種方式就是舉行聽證會。
每當 TikTok 在美出現危機，總會出現周受資 " 十萬火急 " 奔赴聽證會，被議員反復糾纏的新聞。
二是代表行政權的總統，可以對外商出台規制行政令。2020 年特朗普政府以維護 " 國家安全 " 為由頒布了行政令，強制 TikTok 在撤出美國市場與廉價出售之間做出選擇。
總統也不能随意頒布行政令，特朗普依據的是國會通過的《國際緊急經濟權力法》（IEEPA），授予行政部門應對國家緊急情況的權力，緊急狀态下可以禁止交易、凍結資產以及其他措施。
但《國際緊急經濟權力法》有個限制因素就是，總統不能用這個法律幹涉個人通信。這為後來特朗普的禁令被司法系統叫停埋下了伏筆。
值得一提的是，在特朗普對 TikTok 施加層層壓力期間，各種流言紛至沓來，比如微軟将要收購這款應用程式，甲骨文也加入了競标等。
在此期間，中國也更新了《中國禁止出口限制出口技術目錄》，将 " 基于數據分析的個性化信息推送服務技術 " 列為限制出口技術，意味着字節如果要出售 TikTok，需獲得中國政府許可。
三是公民因政府行政令權益受損向聯邦法院起訴維權時才會介入的司法機構，能進行司法審查，維護憲法修正案。
2020 年的 TikTok 危機中，TikTok 援引美國憲法修正案第一條對公民自由權利的保護向美國聯邦地區法院起訴特朗普政府，其律師表明，特朗普政府 " 在禁止 TikTok 之前沒有充分考慮一個明顯而合理的替代方案 "，使得對該應用的打擊呈現 " 任意和反復無常 "。
此外，TikTok 在訴訟中主張，《國際緊急經濟權力法》并不能幹涉信息或信息材料的交換以及個人通信，TikTok 在功能上便是這樣一家新聞信息流公司。美國哥倫比亞特區聯邦地區法院法官支持了這一說法。
最終 TikTok 獲得了這場訴訟的勝利。
四是美國從體制安排上也鼓勵利益集團參與。利益集團主要通過遊說來影響國會立法和總統制定政策，遊說的方式就是面見議員、出席聽證會、政治捐款、媒體廣告宣傳等。
媒體報道稱，2022 年全年亞馬遜、蘋果、谷歌、Meta 和微軟在花費近 6900 萬美元去華盛頓遊說。
這還只是科技企業的，還有像美國石油和天然氣行業在遊說聯邦政府方面花費了 1.2 億美元，加密行業的遊說費也達 2557 萬美元。
TikTok 無疑是中國互聯網出海最成功的案例，這幾年在美國增速遠遠超過了本土的 Facebook、YouTube、Instagram 等傳統強勢社交媒體，盡管競争對手也紛紛推出短視頻業務，但始終無法望其項背。有數據說 65% 的美國用戶每天都會訪問 TikTok。連拜登入駐 TikTok 後，其競選團隊都要一天連發 4 條視頻。
去年 TikTok 在美國的營收更是達到約 160 億美元，這不得不引起同行的豔羨。
比如 Meta 的扎克伯格從 2019 年就在公開演講中抨擊 TikTok 的内容審查政策，斷言其是對民主的威脅。扎克伯格多年來也是民主黨的重要支持者。
實際上正如特朗普所言，一旦 TikTok 在美國的業務遭遇挫敗，扎克伯格本人及 Mate 旗下的 Facebook、Instagram 等都将成為受益者。
另外一股不能忽視的力量就是以色列遊說團體。
《以色列時報》前幾天爆料稱，著名猶太團體——北美猶太聯合會是美國國會快速推進 Tiktok 剝離法案的幕後推手之一。
原因就是 TikTok 改變了以往的新聞生產邏輯，每個人都能拍能上傳，而且美國年輕人本身對傳統媒體的信任就已消耗殆盡，TikTok 成了美國年輕人獲取信息的新寵。最近這次巴以衝突裡，以色列對巴勒斯坦人的殘忍行徑不再被傳統媒體完美遮掩，前段時間美國現役士兵自焚抗議美國對以色列的縱容就在 TikTok 上廣泛傳播。
美國知名國際關系學者米爾斯海默在《以色列遊說集團與美國對外貿易政策》中就提到 " 與幾乎所有的其他國家不同，以色列在國會山幾乎是免受批評的 ...... 在牽涉以色列的時候，可能的批評者卻歸于沉寂，而且幾乎根本就不存在任何的辯論。"
以色列遊說團體追求兩大戰略目标，一是對華盛頓的決策過程施加重大的影響力；二是花了相當的氣力來确保有關以色列的公眾話語是于己有利的。
但在新的傳播模式下，以色列花了相當的力氣換來的公眾話語正在變得有點不利。
在美國經商，還是得學會遊說。報道稱 TikTok 也正在華盛頓全力遊說參議院。
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四年前 TikTok 起訴特朗普獲得勝訴後，TikTok 并不覺得和美國政府的拉鋸戰會就此結束。
此後 TikTok 采取了一系列措施，包括發起 " 德克薩斯計劃 " ——将所有美國用戶的數據存到甲骨文的雲基礎設施上，由甲骨文監督其數據安全是否合規，以保護美國用戶的數據。甲骨文總部位于德克薩斯，" 德克薩斯計劃 " 名字由此而來。
此外，更多外籍高管也被引入 TikTok 的核心管理層，像現任 CEO 周受資，也是 Tiktok 上次危機後的 2021 年 4 月加入的。
這些風險防控措施一定程度上給了 TikTok 更多的抗辯空間。最後事情如何發展，也得看禁令支持者掌握了多少支持法案的證據，以及各大利益相關方如何權衡利弊，這是一場極其復雜的博弈。
在這樣的 " 紙牌屋 " 中閃轉騰挪是一種前所未有的挑戰。
