今天小編分享的社會經驗：過去一年僅有7個省份實現了人口正增長，老年人最多的地方不在東北，歡迎閱讀。
" 在人口增量超過‘ 10 萬 + ’的隊伍裡，包括深圳、合肥、長沙、南昌、杭州。"
文 / 巴九靈（微信公眾号：吳曉波頻道）
這幾日，全國陸續已有 22 個省、自治區、直轄市公布了 " 人口成績單 "。
先說結論：
2024 年末，全國人口比上年末減少 139 萬人，這是自 2022 年人口首次負增長之後的第三年。
其中，僅有 7 個省份實現了人口正增長，分别是廣東、浙江、新疆、福建、海南、安徽和陝西；天津、江蘇的人口與上一年持平，其餘 13 個省份均出現了不同程度的下降。
與此同時，可以和人口變化結合在一起看的，是近期國務院陸續批復了全國各大省市的 2035 年國土空間規劃，明确了各地的未來發展定位。
人口流動向來是觀察區網域發展與社會變遷的重要視窗。從現有數據出發，我們試圖結合城市新定位，解答其中一些顆粒度更細的問題，例如：
◎ 過去一年，省際人口變動版圖呈現出哪些趨勢？深圳、合肥等城市實現了 10 萬 + 人口增長，它們的共同點是什麼？流出的省份和地區又發生了哪些變化？成都為何又異軍突起？
◎ 各大城市如何發放生育補貼，有望使其效果最大化？
◎ 各城市的老齡化程度發展如何？誰有望率先成為銀發經濟的突破口？
帶着這些問題，一起來看看吧。
費孝通在《鄉土中國》中說，" 自給自足的鄉土社會的人口是不需要流動的，生于斯，長于斯。"
而今天，我們正在從很少遷移的 " 鄉土中國 " 邁入大規模、高頻率遷移的 " 流動中國 "。
七普數據顯示，我國流動人口已經到達 3.76 億人，是 1990 年的 16 倍。這背後，是龐大的人口流動格局。
一方面，人口在向東南沿海的長三角、珠三角等地流入。另一方面，在各省份内部，人口在向省會城市、中心城市集聚，這些城市的人口保持較快增長态勢。
小巴統計後發現，在人口增量超過 "10 萬 +" 的隊伍裡，包括深圳、合肥、長沙、南昌、杭州，2024 年常住人口分别增加了 19.94 萬人、14.9 萬人、10.4 萬人、10.22 萬人和 10.2 萬人。
增長的原因有不少我們耳熟能詳的——如中西部崛起、東南沿海的政策紅利、省會城市的虹吸效應等等，但一個新的共同點：在最新 " 國批 " 城市的定位中，這些城市都承擔着 " 制造業基地 " 的使命。區别在于範圍，有的是全國性，有的是區網域性。
深圳、杭州的規格比較高。深圳除了 " 全國性經濟中心 " 和 " 國家創新型城市 " 兩大定位，也是 " 全國先進制造業基地 "；杭州最重要的定位是 " 全國數字經濟創新中心 "，同時是 " 先進制造業基地 "。
合肥、長沙、南昌同屬于中部地區，均有 " 全國性綜合交通樞紐城市 " 的屬性。同時，長沙和合肥被視為 " 中部先進制造業基地 "，南昌則是 " 區網域先進制造業基地 "，體現了國家對城市專業化分工的重視。
有的地區在吸納人口，就必然有地區在流失人口。
山河四省、東北三省正在成為人口減少最大的地區（明确的數據當前只有山東、吉林）。
2024 年末，山東常住人口 10080.17 萬人，比上年減少 42.8 萬人。其中，人口自然減少 16.8 萬人，意味着人口淨流出達到 26.0 萬人。
以 2023 年的數據來看，河南減少了 57 萬人，減少量全國第一。山東減少了 39.82 萬人，減少量全國第二。河北減少了 27 萬，山西減少了 15.36 萬。合計來看，山河四省 2023 年常住人口共減少了 139.18 萬人。
吉林在 2023 年年末常住人口從多年的淨流出，轉為淨流入，一度引發輿論關注。但這個趨勢沒能持續，去年年末，吉林全省總人口為 2317.31 萬人，自然減少 11.3 萬人，省際間淨流出 10.8 萬人，合計減少約 22.10 萬人，這意味着吉林的人口流失趨勢依然未能扭轉。
在最新的國土空間規劃中，國家也在試圖用 " 重新定位 " 的方式改善當地的人口現狀。
在檔案中，這些地區不再一味強調工業擴張，而是将重點轉向交通、物流、生态等功能性產業，扮演了 " 保障 "" 後勤 " 的支持性角色。比如黑土地上的黑龍江、草原深處的内蒙古，以 " 國家糧倉 "" 戰略資源庫 " 的定位融入新發展格局。
一些人口流失的省份，在國批中則呈現出明顯的 " 保障型 " 定位。這既是基于其自身資源禀賦的選擇，也是國家對其未來發展路徑的重新規劃。換句話說，這些地區在進行經濟模式的再調整，未必是長期人口衰退。
河南過去一直被稱為 " 農業大省 "，但這次國許可證件中，河南被賦予 " 全國重要的綜合交通樞紐 " 功能，原來的 " 種糧大省 " 定位被弱化。這意味着國家正在為河南尋找新的發展路徑，通過強化鄭州的物流樞紐地位，推動人口結構的調整，未來能否依靠新的定位逆轉趨勢仍待觀察。
論及 " 最能生 "，廣東絕對的 Top1。2024 年，廣東出生人口數 113.3 萬人，連續 5 年成為唯一出生人口超 100 萬的省份，連續 7 年成為第一生育大省。
一方面，作為勞動力流入大省，廣東的人口結構比較年輕，處于婚育年齡的比例較高。另一方面，受傳統生育文化的影響，廣東相對其他省份保持較高的生育意願。
不過，通常來說，人口出生率較高的地方，往往是城鎮化率較低的地區。《中國統計年鑑 2024》數據顯示，2023 年全國有 15 個省份的出生率高于全國平均。
其中，西藏以 13.72 ‰的人口出生率位列全國第一，同樣超過 10 ‰出生率的省份還包括貴州和寧夏等地。整體來看，西部地區出生率普遍高于東部地區，内陸地區高于沿海地區。
面對出生率下降的壓力，不少城市選擇用真金白銀 " 砸錢催生 "。近年來，已有包括濟南、沈陽、呼和浩特、攀枝花、長沙、哈爾濱等多個城市推出生育補貼政策。
然而，發錢并不是件簡單的事兒，怎麼發，發給誰，可以實現效果最好？
有觀點認為，給窮人發錢比給中產更有用，給小城市的人發錢比給大城市更有用。
簡單來說，三四線城市的生育政策效果可能優于一線城市及發達省份。這與歐美國家的經驗類似，移民群體往往因為較低的就業率和較高的福利補貼，維持住了相對較高的生育率。
在财政學領網域，中央政府通過 " 轉移支付 " 機制，将發達地區的稅收調配給欠發達地區，以平衡區網域發展。
如果将這一概念應用于生育政策，即将稅收資源調配給欠發達地區，為後者的生育補貼提供資金支持，則可稱之為 " 轉移生育 "。
一系列迹象表明，我們似乎正在轉向 " 轉移生育 "。一二線城市及發達省份在經濟貢獻上承擔更多責任，而三四線城市則成為生育政策的重點扶持對象。
最終，人口增長仍将遵循 " 人口流動定律 " ——小城市生娃，大城市吸納年輕勞動力，從而實現人口資源的再分配。
一直以來，東北地區的少子化和老齡化現象備受關注，甚至 " 東北化 " 成為形容人口結構失衡的代名詞。
如今看來，" 全國老年人口第一大省 " 的稱号已經落在山東身上。截至 2024 年底，山東 60 歲及以上人口達 2481 萬人，占常住人口總數的 24.63%，整體呈現出總量大、增速快、高齡化等特點。
不再年輕的同時，人口數量也在縮水。山東省的常住人口已連續兩年下降，2024 年末，山東人口比上年減少 42.8 萬人。其中，人口自然減少 16.8 萬人，成為全國人口負增長最多的省份。
山東的情況，同樣出現在東部沿海地區的 " 江浙滬 "。
截至 2023 年底，江蘇 60 歲及以上人口達 2089 萬人，首次突破 2000 萬人，占常住人口的 24.5%，高于全國（21.1%）3.4 個百分點。截至 2024 年底，江蘇全省 65 歲及以上老年人口 1594 萬人，占比 18.7%.
按照國際标準，65 歲以上人口占比超過 7% 即為進入老齡化社會；超過 14% 為深度老齡化；超過 20% 則進入超老齡化社會。
上海則是全國最早進入深度老齡化的城市之一。截至 2023 年底，上海 60 歲及以上人口達 584.65 萬人，占比高達 39.1%，其中 65 歲及以上人口占比 19.6%，幾乎是全國平均水平的兩倍。
北上廣深一直是國内人口流入的中心地帶，承載着最多的人口紅利。
在最新的國土空間規劃中，北京和上海同屬于第一梯隊，北京的定位是政治、文化、外交、科創中心，目标是成為全國的壓艙石；上海的定位則是經濟、金融、貿易、科創中心，目标成為全球化大都市。
然而，考慮到經濟發展、資源承載力等因素，人口天花板顯而易見。北京和上海都在主動控制人口規模：北京提出常住人口規模控制在 2300 萬人以内，上海則以 2500 萬人左右的規模作為常住人口調控目标。
近幾年，" 北上廣 " 的人口增速放緩，甚至出現負增長。2024 年，北京、上海常住人口分别為 2183.2 萬人、2480.3 萬人，較上一年分别減少 2.6 萬人、7.2 萬人。
與此同時，其他城市的人口格局悄然變化。全國人口最多的四個城市依次為重慶、上海、北京和成都，常住人口分别為 3190.47 萬、2480.26 萬、2183.2 萬和 2147.4 萬。
在全國人口負增長的背景下，成都的人口規模卻在逐年遞增，與北京的人口數量差距縮小至 35.8 萬人。
自 2020 年第七次全國人口普查以來，成都常住人口已突破 2000 萬大關，且在過去四年間，每年保持穩定增長，充分說明其人口吸引力。
得益于其作為四川省會的虹吸效應，2010 年，成都人口占四川省總量 18.80%，2024 年這一比例已提升到 25.67%，相當于每 4 個四川人中就有一個生活在成都。
作為西部經濟中心和對外交往中心，成都在國家規劃中具有較高的戰略地位。四川是唯一被定位為 " 戰略腹地 " 的省份，未來将在承接東部產業轉移方面将發揮關鍵作用。
此外，四川具備雄厚的工業基礎，擁有豐富的自然資源，這些因素共同支撐了成都的人口增長趨勢。
所謂城市定位，就是在充分盤存、梳理城市各種資源的基礎上，按照唯一性、排他性和權威性的原則，因時、因地、因人，找到城市的個性、靈魂與理念。
有句老話，叫 " 綱舉目張 "，對經營城市來說，城市定位就是那個 " 綱 "。
而城市發展競争的本質，是對人才、產業和資源的搶奪。人口流動不僅是就業選擇，更涉及生活成本、公共服務、政策支持等綜合考量。
在這場競賽中，你認為哪個城市能赢到最後？
本篇作者 | 錢汐汐
